如其所言，立法決策與現(xiàn)實需求相銜接是立法機關(guān)的一貫遵循。在改革持續(xù)推進的背景下，科學立法節(jié)奏不斷加快。專家認為，慈善法草案此次上大會與時下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。

近年來，中國公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會捐贈總額和公益慈善機構(gòu)數(shù)量逐日增多。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，2014年用于中國境內(nèi)的國內(nèi)外社會捐款捐物總額約1000億元人民幣。但一段時間來，慈善黑幕案件屢發(fā)，嚴重損害公益機構(gòu)信譽和挫傷民眾從事慈善的熱情。

中國政法大學法學院副院長焦洪昌說，慈善法草案提請大會審議，首先從立法上可盡快填補該領(lǐng)域“基本法”空白，規(guī)范慈善機構(gòu)、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現(xiàn)實需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國人代會審議的成熟時機。

“慈善法立法可以引領(lǐng)倡導‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉(zhuǎn)化成社會行動，引導形成良好社會風氣。”焦洪昌說。

闞珂進一步指出，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規(guī)范上來說，同一層級的立法進行修改更為協(xié)調(diào)。

建議慈善法草案上大會審議亦折射出中國立法機關(guān)進一步敞開“開門立法”大門的思路。

此前兩次審議中，草案就中國慈善事業(yè)的關(guān)鍵性問題作出回應(yīng)，但也引發(fā)爭議。如草案對慈善稅收優(yōu)惠、慈善信托等事務(wù)的規(guī)定等。

為求得“最大公約數(shù)”，在立法過程中，立法機關(guān)一直保持著與學術(shù)機構(gòu)、行政機關(guān)、社會組織的密切互動，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會意見，成為近年來“開門立法”的表率。

觀察認為，立法機關(guān)有意將慈善法的立法過程，打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發(fā)揚民主，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實施。

焦洪昌表示，慈善法草案在全國兩會中接受審議和討論，既將人大科學立法和政協(xié)民主協(xié)商相結(jié)合，也能借兩會平臺聚集更多關(guān)注，“這是中國民主政治的獨特優(yōu)勢”。(完)