二、 全方位出擊補(bǔ)齊民生短板

過去一年，在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的指導(dǎo)下，各個部委克服各種困難，進(jìn)一步織密社保安全網(wǎng)，補(bǔ)勞民生短板。

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長曾佑志告訴中新網(wǎng)記者，通過一年的努力，中國貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。貧困人口減少和貧困地區(qū)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展帶來了新動力，為加快全面建成小康社會步伐提供了新支撐，為推進(jìn)世界減貧事業(yè)做出了新貢獻(xiàn)。

不過，曾佑志坦言，目前中國脫貧攻堅任務(wù)還十分艱巨：

一是農(nóng)村貧困人口大多分布在邊疆地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，致貧原因復(fù)雜、脫貧難度更大，是短板中的短板；二是重大政策落實(shí)還有一個過程；三是個別地方精準(zhǔn)扶貧從思想到行動還存在差距，思想觀念、體制機(jī)制、方式方法等還沒有完全適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作要求；四是扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管制度有待完善。扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣以后，縣級對資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌和監(jiān)管能力亟待提高，相關(guān)制度亟需完善；五是貧困人口積極性沒有充分調(diào)動起來。一些基層干部主動發(fā)動群眾、組織群眾不夠，部分貧困群眾仍存在“等、靠、要”的觀念。

曾佑志表示，2016年將進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理、工作考核、貧困退出、資金項(xiàng)目管理監(jiān)督、干部駐村幫扶和貧困村第一書記工作、重大涉貧事件處置反饋、脫貧成效評七個機(jī)制。

同時加快完善政策體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制“十三五”脫貧攻堅專項(xiàng)規(guī)劃、滾動規(guī)劃和年度減貧計劃，將政策舉措細(xì)化落實(shí)；各地編制省級脫貧攻堅規(guī)劃，各部門編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，逐級分解，落實(shí)到縣到村、到戶到人。

三是著力推進(jìn)重點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)、特殊類型貧困、社會保障兜底等工作。同時，圍繞貧困戶增收，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動工程等精準(zhǔn)扶貧工程。

四是繼續(xù)開展十大扶貧行動。包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧、科技扶貧、勞務(wù)輸出協(xié)作對接扶貧、百縣萬村幫扶、萬企幫萬村扶貧十大行動。

三、 向污染宣戰(zhàn)回應(yīng)民眾環(huán)境關(guān)切

過去一年，和環(huán)保相關(guān)的指標(biāo)也均完成。環(huán)保部總量司綜合處處長石曉群表示，2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。

不過，石曉群表示，中國環(huán)保設(shè)施這兩年進(jìn)展非常大，是克服以往技術(shù)成熟度、穩(wěn)定性，和經(jīng)濟(jì)可行性，即企業(yè)生產(chǎn)成本等因素完成的，社會上、行業(yè)內(nèi)不同的聲音比較強(qiáng)，還有網(wǎng)上炒作的許多似是而非的觀點(diǎn)。

“我們努力做各方面工作，例如組織專家充分論證，及時解疑釋惑對政策作出解讀”，石曉群表示，中國環(huán)保執(zhí)法由“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

在2016年的《政府工作報告》將繼續(xù)對環(huán)保工作提出要求。石曉群透露，“十三五”將重點(diǎn)抓好環(huán)境質(zhì)量的改善，推動大的減排工程建設(shè)，例如燃煤電廠超低排放建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在的更為嚴(yán)格。

其次，推動環(huán)保制度的改革和完善。目前，環(huán)評制度已經(jīng)進(jìn)行了大幅改革，環(huán)評審批權(quán)下放，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評，和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的事中事后監(jiān)管。下一步，要推進(jìn)排污許可制度改革，以排污許可證為核心構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管體系。

此外，要強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核，約束性指標(biāo)不能放松，并積極爭取價格政策、經(jīng)濟(jì)政策、綠色金融支持減排。

進(jìn)出口目標(biāo)：未完成亦是全球最佳

“進(jìn)出口增長6%左右”是2015年《政府工作報告》中唯一沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)年，中國進(jìn)出口39586.4億元，下降8%。

不過，這一情況主要是受到國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化等因素影響。其中，2.9%的出口降幅已經(jīng)遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好，出口國際市場份額大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國和出口大國地位。