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兩會在即,聽聽民辦教育界的聲音

2016年02月29日 15:15 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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民促法修改應(yīng)有利于促進(jìn)民辦教育發(fā)展

闕海寶


在筆者看來,暫未交付表決的民促法修訂草案二審意見稿存在一定漏洞,可能會帶來以下后果:

分類管理如果只簡單將現(xiàn)有民辦學(xué)校分為營利和非營利,不考慮中國民辦學(xué)校的現(xiàn)狀,不根據(jù)中國國情因勢利導(dǎo),投資方合法權(quán)益沒有得到合理保護(hù),可能會造成政策性恐慌,甚至出現(xiàn)新法實(shí)施后投資方大量退出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),還會造成學(xué)校不穩(wěn)定,甚至引發(fā)大量社會問題。這不利于新的社會資金進(jìn)入教育,更不利于民辦教育的發(fā)展。

草案沒有對投資方退出的學(xué)校尤其是學(xué)歷教育學(xué)校的退出機(jī)制、退出的善后處理辦法研究透徹,缺乏完善清晰的政策配套。如投資方退出后,學(xué)校由誰接辦;還有就是如果學(xué)校資金出現(xiàn)短缺,難以為繼,誰來承擔(dān)籌集資金。如果是政府,即將民辦變成了公辦,這與民促法本意相悖;若是其他社會資金,但中國現(xiàn)階段沒有太多的人以捐資方式來投入辦學(xué),所以,學(xué)校退出問題處理不好,學(xué)生和家長都會有意見,可能會引發(fā)社會問題。

針對此,筆者建議:首先,民辦教育作為公益性事業(yè),不宜用“營利”和“非營利”來分類和定義,可延續(xù)“取得合理回報(bào)”和“不取得合理回報(bào)”來分類和定義,或者采用其他的符合教育特性的用語和名稱來分類和定義。營利與非營利的分類將教育混同于企業(yè),即便是以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)也沒有用“營利企業(yè)”來定義;如果一定要分為“營利”和“非營利”兩類,建議采用其他的符合教育特性的用語和名詞來分類和定義。同時(shí),也不宜用營利與非營利概念,簡單把學(xué)校分為營利和不營利,會造成思想的混亂,誤導(dǎo)公眾將民辦教育視為企業(yè),忽視民辦教育的公益性質(zhì)?!盃I利”的概念尤其不適合全日制學(xué)歷教育,營利主要是以追求利潤最大化為目標(biāo),而教育是公益性事業(yè),不是追求利益最大化。

其次,分類不能簡單一分為二,還應(yīng)有其他選擇。分類管理應(yīng)立足于中國國情,若一定要分為營利與非營利學(xué)校,可將非營利學(xué)校分為三種:捐資舉辦、出資舉辦不取得合理回報(bào)、出資舉辦取得合理回報(bào)。對于出資辦學(xué)的,國家應(yīng)依法保障出資者的合法權(quán)益,捐資是一種慈善行為,出資不等于捐資,也不能強(qiáng)制將出資變?yōu)榫栀Y,法律應(yīng)保障出資方擁有學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),保障出資方擁有對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置等權(quán)利。對不同類型的學(xué)校采取不同的政策,引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)有實(shí)施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校選擇非營利性質(zhì)。而營利性學(xué)校作為公益性事業(yè),稅收等應(yīng)該比企業(yè)享有更優(yōu)惠的稅率,尤其是企業(yè)所得稅至少減半征收。

最后,修法應(yīng)該在確保民辦教育穩(wěn)定發(fā)展的前提下,更多考慮如何有利于進(jìn)一步調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性,有利于吸引更多的社會資金興辦教育,有利于促進(jìn)民辦教育又好又快地發(fā)展。分類管理事關(guān)重大,切忌草率行事,一定要三思而行,必須進(jìn)一步做大量的調(diào)研、論證,特別是對法律實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)評估,以及對分類選擇的配套實(shí)施細(xì)則的明確,要讓促進(jìn)法真正促進(jìn)民辦教育發(fā)展。(作者系四川師范大學(xué)成都學(xué)院副院長、四川省教育學(xué)會經(jīng)濟(jì)專委會常務(wù)理事)

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:兩會 民辦教育界 參政議政

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