干部召回要形成制度，至少應(yīng)該明確，哪些情況下干部應(yīng)該被召回，通過什么程序決定誰被召回，干部被召回后怎么辦。還要看在具體實施中，能不能形成穩(wěn)定的制度預(yù)期。

除了汽車、家電，領(lǐng)導干部也有了“召回”制度。在云南省硯山縣，經(jīng)日常監(jiān)督、民主測評、組織評價等程序，第一批36名不勝任現(xiàn)職的干部被公告召回，進行“回爐再造”。

實行干部召回，硯山縣并不是第一家。貴州黔西南州曾實施干部召回試驗，半年就有1668名干部被召回，其中包括這項制度的設(shè)計者；另外，青海海東市、湖北黃石市都對違反相關(guān)規(guī)定、工作開展不力的駐村第一書記實施召回，并引起較大反響。

干部召回制，借用了商品召回的說法，實際上就是干部能上能下的一種通俗表述。對此，中央是有明確規(guī)定的，中央辦公廳去年專門下發(fā)《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，并要求各地出臺實施細則。干部召回制度，就是這一規(guī)定實施辦法的“地方版”。

干部能上能下，應(yīng)是組織人事工作的一項基本原則，只能上不能下，不僅會滋生貪腐懶政，也不利于干部隊伍的新陳代謝，不符合選人用人的規(guī)律。而以往，干部一旦上去就很難下來，除非因為違法違紀被處理或者因失職瀆職被問責。對于那些不構(gòu)成違法違紀，卻不思進取、不能勝任的慵懶散漫干部，不敢擔當、無所作為的“太平官”，還缺乏有效管理辦法。干部召回制，填補了這一塊制度空白，讓干部能上能下有了具體抓手和操作辦法。

從這個意義上說，干部召回制確實是一項創(chuàng)新。從這些地方的實踐看，這項制度一定程度上解決了干部“能上不能下”的問題，對那些慵懶散漫干部，產(chǎn)生了一定震懾效果和輿論壓力，也被認為體現(xiàn)了有獎有罰、對人民負責的精神。

不過，在先行先試的地方，干部召回也存在一定問題，比如召回條件和標準不明確、過度依賴民主測評“唯分數(shù)論”，甚至層層下指標定任務(wù)，變成了極端化的末位淘汰，這就達不到制度所要求的相對穩(wěn)定性和正向激勵效應(yīng)，會引起一些人的不滿，甚至可能變成打擊異己的手段。

在一個利益相對固化的生態(tài)中，要實現(xiàn)干部能上能下，需要制度創(chuàng)新，而不是華而不實的“噱頭”。干部召回要形成制度，至少應(yīng)該明確，哪些情況下干部應(yīng)該被召回，通過什么程序決定誰被召回，干部被召回后怎么辦，如何實現(xiàn)干部淘汰和再上崗。還要看在具體實施中，能不能形成穩(wěn)定的制度預(yù)期，真正實現(xiàn)獎勤罰懶的目的。

是否具備這些條件，是衡量干部召回是制度創(chuàng)新還是宣傳噱頭的觀察指標。