建設服務型政府，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。在建設服務型政府過程中，切實實行首問負責制，是把政府為群眾服務落到實處的關鍵一環(huán)。首問負責制雖然最初發(fā)端于一些從事服務行業(yè)的企業(yè)，它被引入進政府建設，反映了當代公共管理理念的進步和國家治理現(xiàn)代化的大勢。

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所以，有必要在整個政府系統(tǒng)全面、統(tǒng)一地推行首問負責制，并對首問負責制作出明確的、可操作的規(guī)范。所謂全面，就是要求首問負責制覆蓋各級政府，沒有遺漏，在全國各地普遍推行；所謂統(tǒng)一，就是在業(yè)務相對獨立的政府部門繼續(xù)保留服務窗口實行首問負責制的基礎上，政府本身必須設立一個總的窗口，統(tǒng)一對外，首問負責。建議把首問負責制作為改善執(zhí)政黨和政府形象的重要工程，作為建設服務型政府的一項硬性舉措來全面展開。

在整個政府系統(tǒng)推行首問負責制，應該著手以下幾個方面的工作：

一、 有條件的地方都要建立政務便民服務大廳，設立引導臺，政府各部門的窗口應無一例外地統(tǒng)合在一起，讓找政府辦事的群眾一進大廳，就能把要辦的事交出去，在規(guī)定的期限內(nèi)等待結(jié)果。各部門之間的協(xié)調(diào)，一律在后臺進行處理。

二、 條件暫不具備的地方，也應建立政務接待室，承接群眾的事務。建立相應的后臺處理機制，承接之后的業(yè)務該由哪個部門主管，應在后臺進行分揀，而不應再讓老百姓在政府的大樓里跑上跑下，甚至在大樓之間跑來跑去。

三、 各地黨組織都應以建設服務型黨組織為契機，與建設服務型政府相配合，加大建立黨員責任制、黨員服務承諾制的探索，充分發(fā)揮廣大黨員在建設服務型政府、推行首問負責制中的作用。

四、 充分利用現(xiàn)代信息技術，拓展為民服務的空間。各級政府的電子政務平臺已陸續(xù)建立起來，已經(jīng)足以支撐起部門之間政務溝通的平臺。這些平臺不應只是用來規(guī)范內(nèi)部管理、減輕公務人員負擔，而應當成為傳遞民眾訴求、便民服務的有效手段。應鼓勵各地在推進服務型政府建設中對網(wǎng)上辦事、利用互聯(lián)網(wǎng)加強群眾與政府的溝通和聯(lián)系上進行探索。

五、 適時制定行政法規(guī)，對首問負責制從禁止性用語到免責進行嚴格的規(guī)范。建立政務服務考評機制，特別是要把對政府服務質(zhì)量的評價權交給群眾，通過他們的評價促進政府服務質(zhì)量的不斷提升。

（作者系中央黨校黨建部主任）