運用協(xié)商的方法開展民主監(jiān)督工作，把調(diào)研做扎實、意見提得有針對性和操作性，更利于黨政部門接受采納，從而達到在協(xié)商中增進共識，在解決問題中促進工作的目的。

羅正富 資料圖片

人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能之中，民主監(jiān)督一直比較薄弱。如何提高民主監(jiān)督的實效是政協(xié)人都在思考的課題。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話中指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程?！边@一重要論述，為新形勢下人民政協(xié)做好民主監(jiān)督工作指明了方向。云南省政協(xié)在實踐中，積極運用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，推進了民主監(jiān)督工作扎實有效開展。

用協(xié)商民主理念推動民主監(jiān)督

結(jié)合云南省政協(xié)工作實際，開展培訓，加強學習，提升政協(xié)委員素質(zhì)，讓政協(xié)委員把握協(xié)商民主建設(shè)新形勢、新要求。學習把握如何運用協(xié)商民主的方法履行職能，特別是開展民主監(jiān)督工作。運用協(xié)商的方法開展民主監(jiān)督工作，把調(diào)研做扎實、意見提得有針對性和操作性，更利于黨政部門接受采納，從而達到在協(xié)商中增進共識，在解決問題中促進工作的目的。

選好題目使民主監(jiān)督更加科學

云南省政協(xié)的民主監(jiān)督選題確定工作程序充分體現(xiàn)了協(xié)商的特點。首先充分發(fā)揮政協(xié)開展群眾工作的獨特優(yōu)勢。通過走訪政協(xié)委員、開展團結(jié)聯(lián)誼活動、收集網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，廣泛征求社會各界的意見和建議，初步確定監(jiān)督的議題，篩選符合黨委中心工作大局、人民群眾關(guān)切的問題作為民主監(jiān)督議題的備選。在省委牽頭制定協(xié)商計劃時，將計劃開展的民主監(jiān)督議題列入政協(xié)年度重點工作意見，報黨委批準后轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門，由省政協(xié)組織實施。這樣就使政協(xié)的民主監(jiān)督工作充分體現(xiàn)黨委意圖，為工作開展營造環(huán)境。

創(chuàng)新方式增強監(jiān)督實效

政協(xié)民主監(jiān)督最大的權(quán)利是話語權(quán)。云南省政協(xié)以民生論壇為切入點，與有關(guān)部門深入?yún)f(xié)商，強調(diào)對話討論、辯論促進共識，通過不同意見和觀點的溝通與交流，思想火花的碰撞，增進相互理解與融合，增進共識，提高民主監(jiān)督的實效。2015年召開的省政協(xié)民生論壇，我們上午召開民生論壇，下午對口協(xié)商，做到了重點調(diào)研、重點協(xié)商、重點活動的選題統(tǒng)一，就同一選題開展三種形式的履職活動，把問題研究深透，使監(jiān)督更加有針對性。在論壇中提出的對策建議，在下午的對口協(xié)商會上得到了政府有關(guān)部門的一一回應(yīng)，這樣能夠有力地推動成果轉(zhuǎn)化、提高民主監(jiān)督工作的實效。在組織常委會議專題協(xié)商時，增加互動環(huán)節(jié)，邀請黨政有關(guān)部門負責人現(xiàn)場與政協(xié)委員討論，政協(xié)委員通過與黨委、政府的當面溝通與交流，以提出意見、建議的形式實施監(jiān)督；黨委、政府通報工作情況，面對面聽取政協(xié)委員提出的意見和建議，并當場互動協(xié)商、解答問題。這種形式推動了問題更好更快地得到解決，增強了監(jiān)督的效果。

改進工作流程推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化

云南省政協(xié)以做好提案辦理協(xié)商為抓手，推進民主監(jiān)督工作、彰顯民主監(jiān)督實效。將協(xié)商理念貫穿于提案工作的全過程，圍繞提案辦理實效開展了形式多樣的協(xié)商活動，促進了提案辦理落實。建立完善提案辦理回訪機制、民主評議提案辦理工作、開展提案辦理“回頭看”、建立提案辦理工作臺賬等方式，提升提案辦理實效性，讓政協(xié)委員真正滿意，讓群眾確實得到實惠。如省政協(xié)確定《關(guān)于云南省天然橡膠加工業(yè)整合升級的提案》、《關(guān)于加強嬰幼兒疫苗管理的提案》、《關(guān)于有序推進我省休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)的提案》等17件重要提案，以深入基層調(diào)研和深入承辦單位走訪、溝通的方式，對重要提案進行督辦。督辦采取專題調(diào)研的方式，形成調(diào)研報告，提出辦理意見建議，促進工作落實。在提案督辦中，提、辦雙方進一步增進了溝通、了解，促進了提案的辦理落實，得到了提案者和提案承辦單位的高度認可。同時，在提案督辦中，充分發(fā)揮新聞媒體作用，跟蹤報道政協(xié)委員的提案提出和相關(guān)部門解決問題的過程，讓社會公眾廣泛知曉和參與政協(xié)提案工作，提高了政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。

通過近年來運用協(xié)商民主的理念和方法開展民主監(jiān)督工作，我們體會到：首先是要正確認識民主監(jiān)督的成果。政協(xié)開展以協(xié)商討論和建議、批評為主要形式的民主監(jiān)督，其效果既可以表現(xiàn)為，黨委政府采納政協(xié)的建議、批評，對工作進行改進和完善；也可以表現(xiàn)為黨政部門對有關(guān)問題引起關(guān)注和重視，在以后的工作中加以考慮；還可以表現(xiàn)為通過協(xié)商溝通，深化對有關(guān)問題的認識，達到相互促進、共同提高的目的。其次是要將協(xié)商民主貫穿到民主監(jiān)督之中。要通過創(chuàng)新民主監(jiān)督的工作方法方式，將協(xié)商民主理念充分貫穿到民主監(jiān)督工作全過程，將視察督查、提案督辦、民主評議等民主監(jiān)督形式與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加靈活、更加有效地結(jié)合起來，促使政協(xié)提出的建議更加具有可行性和可操作性，更好地履行民主監(jiān)督的職責。把協(xié)商民主貫穿到民主監(jiān)督之中，可以推動問題更好更快地得到解決，可以增強監(jiān)督的效果進而提高黨政部門及其工作人員的民主意識，減少工作的隨意性，從而達到增強民主監(jiān)督工作成效的目的。

在新形勢下進一步強化民主監(jiān)督，應(yīng)當更好地運用協(xié)商民主理念，注意做好以下三個方面的工作。

一是規(guī)范程序、增強實效。應(yīng)優(yōu)化運行機制，對民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序、采納環(huán)節(jié)、反饋方式等作出明確的規(guī)定，確保政協(xié)的民主監(jiān)督貫穿事前、事中和事后，使政協(xié)提出的意見、建議和批評及時地傳遞到黨政決策層。二是要健全考核機制。對那些敢于、善于實施監(jiān)督的政協(xié)委員，對那些能夠聽取意見建議、主動運用監(jiān)督成果、及時反饋采納情況的黨政部門，要予以獎勵。

二是積極探索監(jiān)督形式。應(yīng)充分運用例會、調(diào)研、視察、提案、社情民意等形式，圍繞黨委政府中心工作開展民主監(jiān)督工作，深入調(diào)查研究，將協(xié)商、協(xié)作、協(xié)同、協(xié)助作為主要工作方法和活動方式，促使監(jiān)督和被監(jiān)督雙方增進共識，保證監(jiān)督效果。同時探索更多民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式，如邀請普通群眾旁聽政協(xié)會議，邀請專家學者參加專題性協(xié)商活動，豐富監(jiān)督形式，活化監(jiān)督方法，增強監(jiān)督效果，從而切實發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用。

三是進一步營造民主監(jiān)督的氛圍。應(yīng)將協(xié)商民主理論作為黨政干部和廣大政協(xié)委員的必修課，自覺運用協(xié)商民主的理念和方法履行職能，學會以協(xié)商的方法推進民主監(jiān)督工作有序運作，共同促進問題解決、工作開展。充分運用各類媒體，加大對政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度，讓人民群眾認識到政協(xié)民主監(jiān)督的重要性，支持并積極參與政協(xié)民主監(jiān)督工作，為推進政協(xié)民主監(jiān)督工作營造良好社會氛圍。

（作者系全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)主席）