黨的十八屆五中全會(huì)在提出“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)還是動(dòng)力均呈現(xiàn)與以往不同的新變化。

遲福林

抓住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的歷史新機(jī)遇。當(dāng)前，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與矛盾風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨重要的歷史新機(jī)遇。具體來(lái)說(shuō)，我們所面臨的機(jī)遇正由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，“中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，進(jìn)而開啟巨大的需求空間；消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主快速轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過(guò)60%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將不斷增強(qiáng)。抓住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的歷史新機(jī)遇，要求以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段的必然趨勢(shì)。我國(guó)改革開放以來(lái)，把握了工業(yè)化及全球貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，快速發(fā)展成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段、戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的情況下，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)存在的不合理壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體；有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。到2020年，預(yù)計(jì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國(guó)在推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

把發(fā)展和改革高度融合起來(lái)，形成全面深化改革的大環(huán)境。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)必然要求實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！笆濉睍r(shí)期既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要窗口期。抓住機(jī)遇、加快調(diào)整，就能把握主動(dòng)權(quán)，不僅能明顯緩解目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且能為中長(zhǎng)期保持6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度奠定重要基礎(chǔ)；否則就會(huì)陷入被動(dòng)，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須堅(jiān)定改革信念，同時(shí)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的改革特點(diǎn)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；突破利益關(guān)系掣肘，不被短期因素干擾，看準(zhǔn)了的改革就堅(jiān)定不移地推進(jìn)；調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，建立改革激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方改革試驗(yàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、全面深化改革的大環(huán)境。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）