最近一段時間，在政府治理績效評估中引入第三方成了一種值得注意和嘉許的新做法。第三方評估的顯見好處在于他的中立性和專業(yè)性。一方面，作為“外部”的評估者，第三方與政策制定、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)沒有直接的利害關(guān)系，所以就有更大的可能保持中立，在客觀分析和審視中發(fā)現(xiàn)問題，得出更顯公允的評估結(jié)論。另一方面，作為一種“專業(yè)”的評估機構(gòu)，第三方了解相關(guān)政府部門的運作機理，掌握績效評估的科學(xué)工具、手段和方法，雖身處權(quán)力系統(tǒng)之外卻有行家里手的獨到眼光，因而能夠在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出富有針對性的政策建議。2014年6月，國務(wù)院在督查工作中首次對政策落實情況引入第三方評估，在國家層面對這一新型評估機制給予了積極認(rèn)可。顯然，這是一種有助于提升政府治理能力和水平的好做法。

張鳳陽

最近，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托上海市教育科學(xué)研究院牽頭的多個單位作為第三方，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）五年實施情況進(jìn)行了總體評估。教育部作為主要責(zé)任部門，在推進(jìn)和完善第三方評估機制方面做了積極探索。《教育規(guī)劃綱要》體量巨大，涵括了我國教育事業(yè)發(fā)展的方方面面，對開展第三方評估工作提出了很高的要求。教育部結(jié)合近年來在各項工作中實施第三方評估的經(jīng)驗，細(xì)分出學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、教師隊伍和學(xué)生資助等專題，委托各有專擅的單位做針對性評估；第三方評估機構(gòu)則對照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在梳理五年來國家重大教育政策措施的基礎(chǔ)上，引入國際比較的視野，通過問卷調(diào)查、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式，對《教育規(guī)劃綱要》的五年落實情況給出了綜合評價。

讓第三方專業(yè)評估機構(gòu)給自己的工作實績打分，當(dāng)然比關(guān)起門來總結(jié)更具公信力和說服力。不過，要辦人民滿意的教育，關(guān)鍵還得看民眾有什么意見。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公眾權(quán)利意識高漲，對政府治理過程既有了解的欲望，也表現(xiàn)出越來越高的參與熱情。為了更快更好地匯聚民意、了解民情、吸納民智，近年來各級政府都十分重視新媒體的運用。在這方面，教育部的工作可謂成就斐然。經(jīng)過多年運營，其以“微言教育”為統(tǒng)一品牌的“兩微一端”（微信、微博、客戶端）已擁有1700余萬粉絲，成了一個政務(wù)信息公開和官民互動溝通的良好平臺。在本輪《教育規(guī)劃綱要》實施情況第三方評估過程中，教育部借助這一平臺，以“綱要5周年”為主題適時提供豐富而有深度的信息，使評估報告的主要內(nèi)容迅速傳遞給了全國公眾?？梢韵胍姡c政府“獨白”色彩很濃的發(fā)布會和說明會相比，這樣的評估方式更接地氣，評估結(jié)論也更易于為廣大民眾理解和接受。

我們身處的時代是一個個體間競爭激烈的市場化時代。在這樣的時代條件下，對普通民眾來說，獲得良好的基礎(chǔ)教育和高等教育意味著獲得更多和更好的向上流動機會。我們身處的時代又是一個國家間競爭激烈的全球化時代。在這樣的時代條件下，要為實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)提供足夠充分的人力資源和科學(xué)技術(shù)支撐，不僅要大力推進(jìn)教育公平，還應(yīng)該著力提高教育質(zhì)量。因此，從人民群眾的熱切期望和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求兩方面來看，教育主管部門都承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，也面對巨大的壓力。亮出自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單，將自己的業(yè)績報告交給第三方專業(yè)機構(gòu)評估，并在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上讓民眾打分，可以使政府更清楚地看到自己工作中的問題和不足，把來自社會和民間的壓力轉(zhuǎn)換為前進(jìn)的動力。這是我們積極評價教育部新做法的原因。

按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，類似的工作還有很大的改進(jìn)空間。比如，怎樣防止政府部門對第三方評估機構(gòu)進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，以免使第三方評估蛻化為政府部門暗中操控的變相貼金？又比如，怎樣進(jìn)一步強化新媒體平臺上的官民互動，不僅要吸納民智，而且基于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)對網(wǎng)民的多元化訴求和情緒化表達(dá)進(jìn)行合理的解釋與耐心的疏導(dǎo)？再比如，怎樣把來自社會和民間的專業(yè)機構(gòu)及網(wǎng)民打分同政府系統(tǒng)內(nèi)部的績效評估，尤其是人大對政府部門的“問責(zé)式”評估貫通起來，建成一個規(guī)范化和法治化的政府治理績效評估體系？如果在這些方面持續(xù)不斷地加以改進(jìn)，相信我國的政府治理會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提到一個新水平。這也是我們的期待。

（作者系全國政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長）