后國際金融危機時期，各國都在積極探尋經(jīng)濟復蘇之路?！耙粠б宦贰背h的提出，為相關(guān)經(jīng)濟體通過合作共建加快發(fā)展繪就了新愿景，為全球經(jīng)濟注入了新動力。作為中國向世界提供的一個公共品，“一帶一路”倡議得到了國際社會熱烈響應，沿線經(jīng)濟體更是積極參與。扎實推進“一帶一路”建設，既要在頂層設計上繼續(xù)下功夫，與沿線各國各地區(qū)充分協(xié)商，設計好總體架構(gòu)與治理體系，又要找準優(yōu)先領(lǐng)域，率先推進，力爭盡快取得早期收獲。

隆國強

回顧歷史，很多區(qū)域合作倡議由于缺乏早期收獲，導致曇花一現(xiàn)、無疾而終。作為一個覆蓋60多個國家和地區(qū)、目標宏大、內(nèi)容豐富的區(qū)域合作倡議，“一帶一路”建設需要幾代人持續(xù)努力推進。美好的愿景在遠處召喚，而在近處迫切需要實實在在的早期收獲來堅定各方信心、激勵各方參與，為深入開展區(qū)域合作贏得更多時間和更大支持。

在推進“一帶一路”建設的起步階段，早期收獲不必求多，而要注重實效與影響力。早期收獲既應有利于沿線經(jīng)濟體的發(fā)展，為其參與共建共享增添動力；又應具有較大的國際影響，以取得示范效應。只有選準優(yōu)先領(lǐng)域，才能以最低投入和最短時間取得最大的早期收獲，進而實現(xiàn)合作發(fā)展事業(yè)事半功倍、順利推進。

基礎設施建設與互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的一個優(yōu)先領(lǐng)域。大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是發(fā)展中經(jīng)濟體，發(fā)展?jié)摿薮?，但普遍受制于基礎設施不足。基礎設施建設與互聯(lián)互通容易取得共識、實現(xiàn)共贏。對東道國而言，正如中國經(jīng)驗所揭示的“要想富，先修路”，建設基礎設施是釋放發(fā)展?jié)摿Φ那疤?。大部分沿線經(jīng)濟體把基礎設施建設作為發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，支持這一領(lǐng)域的國際合作。對中國企業(yè)而言，基礎設施建設有利于發(fā)揮我們的優(yōu)勢。中國企業(yè)在基礎設施的總包、設計、施工、設備、管理運營以及融資等各個環(huán)節(jié)均具備較強的國際競爭力。而且，基礎設施建設與互聯(lián)互通還將帶動中國具有較高性價比的相關(guān)裝備出口。電力、交通運輸、電信等設備大多是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，這類設備出口將進一步優(yōu)化中國出口結(jié)構(gòu)。對國際社會而言，基礎設施項目往往規(guī)模大、效益明顯，具有很強的國際影響與示范效應，能夠堅定沿線經(jīng)濟體參與“一帶一路”建設的信心?；A設施建設與互聯(lián)互通項目建成后，還能為沿線經(jīng)濟體開展經(jīng)貿(mào)合作奠定堅實基礎。

國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設的又一個優(yōu)先領(lǐng)域。國際產(chǎn)能合作內(nèi)容豐富、形式多樣，目前應將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為首選。對于中國而言，隨著比較優(yōu)勢的深刻變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力趨于削弱，這類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與異地轉(zhuǎn)移是大勢所趨。除了在國內(nèi)推動從沿海向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移，還應重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的境外轉(zhuǎn)移。在推動境外轉(zhuǎn)移過程中應講求方式方法，注意防范各類風險。這類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)通常規(guī)模不大，中小企業(yè)居多，走出去的經(jīng)驗與人才儲備不足，各自分散走出去很可能遭遇多種風險，還可能出現(xiàn)與東道國產(chǎn)業(yè)的矛盾。對于很多“一帶一路”沿線國家而言，勞動力資源豐富，承接面向出口的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且可以增強出口創(chuàng)匯能力，加快工業(yè)化進程。因此，通過加強政府間協(xié)商，在“一帶一路”框架下建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓中國中小企業(yè)“抱團出海”，可以有效規(guī)避或降低走出去的風險。同時，與企業(yè)分散走出去相比，合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往可以成為雙邊合作的旗艦項目，具有良好的示范效應。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）