中國(guó)經(jīng)濟(jì)的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補(bǔ)”的殲滅戰(zhàn)，其中守住民生底線乃重要的政策支柱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了結(jié)構(gòu)性改革要抓好的五大任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這些政策取向和重點(diǎn)工作都對(duì)民生有直接影響或間接相關(guān)。

張連起

當(dāng)前結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)峻，這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口。截至11月份，工業(yè)品出廠價(jià)格已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，超過(guò)1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)記錄，過(guò)剩行業(yè)有擴(kuò)展之勢(shì)，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)惡化。據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)，1—10月份，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損達(dá)386.38億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損，虧損面擴(kuò)大至47.5%。10月份，全國(guó)22個(gè)城市5大類(lèi)品種鋼材社會(huì)庫(kù)存環(huán)比有所上升。其中鋼材市場(chǎng)庫(kù)存總量830.81萬(wàn)噸，比上月增加26.93萬(wàn)噸，上升3.35%。當(dāng)前急需通過(guò)市場(chǎng)出清恢復(fù)市場(chǎng)供需平衡。但受過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)重資產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、地方政府保護(hù)等主客觀因素的影響，化解產(chǎn)能過(guò)剩和清除“僵尸企業(yè)”仍面臨種種困難。大量資源固化于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

無(wú)論是兼并重組，還是破產(chǎn)清算，失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等問(wèn)題都將顯現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，提出落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，強(qiáng)調(diào)指出要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為了換取長(zhǎng)期的蛻變，準(zhǔn)備承受短期的陣痛，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題是企業(yè)“難以承受之重”，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和歸并“五險(xiǎn)一金”不是降低社會(huì)保障水平，而是通過(guò)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等務(wù)實(shí)舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓讓利。

房地產(chǎn)去庫(kù)存既是穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)性改革中的市場(chǎng)出清問(wèn)題，更是與民生息息相關(guān)。一是加快農(nóng)民工市民化。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。二是允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶。落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。三是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。四是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。五是取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

結(jié)構(gòu)性改革面對(duì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，較為突出的就是就業(yè)壓力逐步凸顯。2015年第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了就業(yè)穩(wěn)定，但受資本市場(chǎng)波動(dòng)、總需求低迷影響，非制造業(yè)的景氣度也在下行，10月份非制造業(yè)PMI指數(shù)已較7月份的年內(nèi)高點(diǎn)降低了0.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大，部分傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)目前勉力維持的就業(yè)局面可能會(huì)被打破，部分隱性失業(yè)可能會(huì)顯性化，就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯，可能將對(duì)明年的就業(yè)穩(wěn)定造成影響。盡管網(wǎng)上商品零售、快遞等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造了部分新的就業(yè)崗位，但也必須注意到網(wǎng)店對(duì)實(shí)體店帶來(lái)的沖擊和顯著的替代效應(yīng)。部分傳統(tǒng)的百貨商場(chǎng)受到較大沖擊，經(jīng)營(yíng)景氣度持續(xù)下降，這對(duì)相關(guān)群體就業(yè)帶來(lái)較大影響。

保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，要提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬(wàn)方。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補(bǔ)”的殲滅戰(zhàn)，其中守住民生底線乃重要的政策支柱。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）