近期，山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象，引發(fā)網(wǎng)友熱議：在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應否繳納社會撫養(yǎng)費？相關政策法規(guī)出臺后，社會撫養(yǎng)費制度會否改變？

今天，十二屆全國人大常委會第十八次會議開幕，審議人口與計劃生育法修正草案正是此次會議的一項重要議程。該法修改后，相關的配套法律法規(guī)也將進行調(diào)整，其中就包括輿論廣泛關注的社會撫養(yǎng)費制度。法律法規(guī)如何完善？配套政策如何跟進？人們期待答案。

原有規(guī)定太原則，帶來疑問

老百姓將社會撫養(yǎng)費通俗地稱為“超生罰款”，生動反映了其與計劃生育政策之間的關聯(lián)。實際上，“社會撫養(yǎng)費”并不等同于“超生罰款”。社會撫養(yǎng)費的定位是一種社會補償性行政收費，而后者則是一種行政罰款。

2002年國務院出臺《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，首次界定了社會撫養(yǎng)費的定義，即“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會資源，因此“超生家庭”需向國家支付一定的經(jīng)濟補償。

2014年，導演張藝謀因超生繳納社會撫養(yǎng)費748萬元，將社會撫養(yǎng)費話題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對“張藝謀繳納748萬元社會撫養(yǎng)費是不是太重”進行了調(diào)查，結果顯示，86%的網(wǎng)友認為“太重”。

公眾對“天價”社會撫養(yǎng)費咂舌之余，不禁發(fā)問：社會撫養(yǎng)費的征收標準是什么？這么一大筆錢花在哪兒了？

對于社會撫養(yǎng)費的征收標準，《辦法》是這樣規(guī)定的：以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

由于《辦法》中的規(guī)定較為原則，長期以來，出現(xiàn)了全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規(guī)范、缺乏必要的監(jiān)督和公開等問題。

亂象頻生亟須治理

近日，中紀委網(wǎng)站通報了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例，其中包括基層計生部門工作人員截留、挪用巨額社會撫養(yǎng)費。

據(jù)統(tǒng)計，全國每年征收社會撫養(yǎng)費高達200多億元，其中大城市基本上繳財政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政流轉，成為地方財政收入的“大頭”，還有一些地方的社會撫養(yǎng)費去向成謎。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受采訪時坦言，社會撫養(yǎng)費的征收管理體制一直受到質(zhì)疑?！吧侠U財政的社會撫養(yǎng)費怎么撥款，有多少撥到了比如教育等相關領域，這在紙面上是筆‘糊涂賬’?！?/p>

如何治理社會撫養(yǎng)費征收和管理中的諸種亂象，關乎百姓民生。

國務院法制辦建議，廢止此前相關規(guī)定過于原則抽象的《辦法》。2014年11月，法制辦將取代《辦法》的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布，公開征求意見。其中涉及征收對象和范圍的調(diào)整，比如明確界定社會撫養(yǎng)費的征收對象，統(tǒng)一征收標準，限制地方自由裁量權，規(guī)范征收程序。

全面二孩政策有望在本周落地，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的出臺或許指日可待。

另一個讓無數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是，許多地方將繳納社會撫養(yǎng)費作為孩子入戶登記的前置條件，導致那些無力或不愿繳納社會撫養(yǎng)費的家庭無法給孩子落戶，“超生子女”入學、就醫(yī)、就業(yè)等基本權益均無法得到保障。官方的一項調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在：全國“黑戶”中，約有60%為不符合計劃生育政策出生人員。

2015年12月10日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，強調(diào)把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而，“超生黑戶”家庭并沒有松口氣，他們擔心一旦讓孩子登記入戶，戶口登記資料就會被計生部門作為“超生”鐵證，強力催繳社會撫養(yǎng)費。這種擔憂并非杞人憂天，據(jù)報道，在江西等地明文規(guī)定計劃生育和入戶脫鉤后，一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強制征收社會撫養(yǎng)費。

登記戶口后被強制征收社會撫養(yǎng)費怎么辦？全面二孩政策即將落地，那些“二孩黑戶”能否免除社會撫養(yǎng)費？如果免除，那么早前因生育二孩而繳納社會撫養(yǎng)費的家庭能否索要退款？如果不免除，“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開展？

這些問題都是接下來的社會撫養(yǎng)費制度改革所繞不開的，如何更好地銜接中央部署，不僅是“超生黑戶”家庭的關注焦點，也牽動著無數(shù)民眾的利益神經(jīng)。

社會撫養(yǎng)費存廢有爭議

有關數(shù)據(jù)表明，我國目前征收的社會撫養(yǎng)費95%以上來自二孩家庭。網(wǎng)友稱：全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在，社會撫養(yǎng)費還有存在的必要嗎？

關于社會撫養(yǎng)費的存廢之爭由來已久。有人認為社會撫養(yǎng)費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應該取消；也有人認為應該通過立法規(guī)范予以完善。采訪中，兩種聲音難分伯仲。

12月3日，國務院常務會議通過人口與計劃生育法修正案草案后的第二天，“人口與未來研討會”在北京大學召開，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員和人口學、法學、經(jīng)濟學專家學者參加。會議形成了一份建議書，向全國人大常委會遞交，其中包括調(diào)整現(xiàn)有法律條文中有關社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容。

參加該會議的上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡提出，應當適時研究和啟動社會撫養(yǎng)費的退出機制。對于在政策放開前繳納社會撫養(yǎng)費的二孩家庭應否退還社會撫養(yǎng)費的問題，傅蔚岡說，有人提議“全額退費”或“沖抵個稅”，這些途徑可能在實施上比較困難，不妨通過“免征養(yǎng)老保險金”的方式，把部分社會撫養(yǎng)費還利于生育家庭。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花自2010年以來連續(xù)提交關于調(diào)整和完善計劃生育政策的建議，呼吁取消社會撫養(yǎng)費。在2013年提交的建議中，黃細花表示，當生育率過高時，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵少生，但不能處罰多生；當生育率過低時，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵多生，但不能處罰少生。在她看來，如果要通過經(jīng)濟手段對國民的生育行為進行宏觀調(diào)控，應當多使用獎勵，慎用處罰?？紤]到我國當前生育率遠遠低于世代更替水平，黃細花建議不斷改善民生，讓每個家庭都能養(yǎng)得起兩個孩子。

12月14日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，要求嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。部分專家學者認為，作為調(diào)控計劃生育的手段之一，社會撫養(yǎng)費仍然有存在的必要。

國家衛(wèi)計委專家委員梁中堂認為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。

南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

權利與義務緊密相連。在我國人口基數(shù)仍然龐大、社會經(jīng)濟發(fā)展尚處于社會主義初級階段的情況下，對生育權的限制是為了讓每個人和每一代人獲得更多社會資源，就此而言，社會撫養(yǎng)費有其積極意義。公眾期待的是，在依法治國的時代背景下，社會撫養(yǎng)費的征收和管理更加規(guī)范有序，更加透明公開。