6、 【125311】關于對推動我市小額貸款公司健康發(fā)展的建議

提案人:民建昆明市委

承辦單位:市金融辦

內(nèi)容:

小額貸款公司(以下簡稱“小貸公司”)是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立,經(jīng)營小額貸款業(yè)務,自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔風險的有限責任公司或股份有限公司,對民間借貸陽光化、豐富我國金融體系、滿足不同群體金融需求有著積極意義,是中小企業(yè)融資的有效渠道之一。

我市現(xiàn)共有110家小額貸款公司,其中110家已正式開展業(yè)務。截止2014年11月,已開業(yè)的110家小貸公司注冊資本金共計80.20萬元,累計投放貸款8823筆,累計投放貸款80.09億元,其中投放“三農(nóng)”49.31億元,占全部累計投放貸款的67.57%,一定程度上解決了中小企業(yè)融資困難,在改善農(nóng)村地市金融服務、促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用。但受自身經(jīng)營和外部環(huán)境等因素制約,在發(fā)展中也逐漸顯露出一些問題,主要是:

一、 我市小額貸款公司存在問題

1. 性質(zhì)定位不夠清晰,法律法規(guī)缺失。小貸公司發(fā)放貸款,應堅持“小額、分散”的原則,鼓勵小貸公司為“三農(nóng)”提供信貸服務,著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。但有些小貸公司在實際發(fā)放貸款中卻出現(xiàn)了以非農(nóng)企業(yè)為主,貸款額也盡力突破 “小額”,定位比較模糊。現(xiàn)行法律體系中《公司法》、《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律對處于交叉地帶的小貸公司沒有具體規(guī)定,法律、法規(guī)缺失,法律訴訟困難,將直接影響今后對其實施的管理。

2. 行業(yè)遭遇瓶頸。一是在經(jīng)營稅負重。小貸公司雖然從事金融業(yè)務,但身份屬于非銀行金融企業(yè),所以在各方面都不能享受銀行金融機構的待遇,使小額貸款扶持政策難以落實到位。二是征信系統(tǒng)風險控制難度大。由于小貸公司取得的信用信息時間長、環(huán)節(jié)多,且信息不對稱,潛在的壞賬風險高,影響了對借款人和貸款項目的評價。三是融資較難,成本較高。小貸公司目前在產(chǎn)權交易中心辦理抵押手續(xù)時需交納兩次公證費

未能享受同業(yè)抵質(zhì)押政策,一定程度上提高了企業(yè)運營成本。

3. 日常監(jiān)管力度欠缺。小貸公司是經(jīng)營貸款業(yè)務的公司,但沒有金融機構的身份,它的監(jiān)管涉及金融辦、工商、人民銀行、銀監(jiān)等多個行政主體 ,相關部門對小貸公司經(jīng)營活動的監(jiān)管方法和職責不太明確,公司信貸系統(tǒng)尚未接入人民銀行征信系統(tǒng),難以形成有效的監(jiān)管合力,不利于對小貸公司的統(tǒng)一監(jiān)管和責任認定。  

4. 行業(yè)規(guī)范缺乏。小貸公司業(yè)務的快速發(fā)展,直接產(chǎn)生了如內(nèi)部管理、風險控制、人才儲備、信息系統(tǒng)等諸多問題,這些問題得不到及時解決,將不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,急需有關部門加強指導,建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

二、 推動我市小額貸款公司發(fā)展的建議

為促進小貸公司健康發(fā)展,更好地服務 “三農(nóng)”,和小企業(yè),推動我市經(jīng)濟發(fā)展,提出以下建議:

1. 加強宣傳,為小額貸款公司發(fā)展創(chuàng)造條件。一是利用大力發(fā)展小貸公司的契機,改善我市融資環(huán)境,促進民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)健康成長,為我市經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)安置做出貢獻。二是建議在金融服務薄弱的農(nóng)村地市開設,單筆信貸款規(guī)模在5萬元以下的小貸公司,應適當降低準入門檻,調(diào)整現(xiàn)有的審批制度,壯大小貸公司隊伍,擴大小額貸款覆蓋面,同時發(fā)揮好小貸公司城市“貸款零售商”的作用。

2. 政策上給予扶持,促進小額貸款公司良好發(fā)展。一是小貸公司納稅可參照銀行業(yè)金融機構,有效解決小貸公司和客戶之間信息不對稱的情況,降低經(jīng)營風險。二是鼓勵增資擴股。降低融資成本。推動銀行和農(nóng)信社與小貸公司業(yè)務合作,同時建議對小貸公司能按照銀行同業(yè)拆借利率向商業(yè)銀行融資,降低資金成本。三是建議相關部門能出臺準許小貸公司辦理土地抵押登記的有關政策。

3. 加強監(jiān)管,維護金融秩序。建立健全監(jiān)督管理和風險防范機制,政府金融監(jiān)管部門、各級工商行政管理等部門要加強指導和監(jiān)管,引導小貸公司業(yè)務經(jīng)營建立在商業(yè)可持續(xù)的基礎之上,確保小貸公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。重點監(jiān)控小貸公司是否吸收公眾存款、抽逃注冊資本金、暴力追債、違反利率政策等方面。

4. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,維護小貸公司的合法權益。將行業(yè)協(xié)會作為小貸公司服務的平臺,牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括行業(yè)規(guī)范的建立、業(yè)務管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、征信查詢、從業(yè)人員資格考試及后續(xù)培訓和統(tǒng)一引入各類融資服務機構如評估、律師、資產(chǎn)處理等,為小貸公司進一步有序自律地發(fā)展創(chuàng)造條件。按照“自治、自律、自養(yǎng)”的原則對小貸公司實行行業(yè)管理,維護小貸公司的合法權益。

7、 【125377】關于進一步加強我市軌道交通安防體系建設的建議

提案人:民進昆明市委

主辦單位:市發(fā)改委

協(xié)辦單位:市公安局

內(nèi)容:

城市軌道交通安防設施是城市軌道交通工程的重要組成部分,是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。目前,我市軌道交通開通運營線路為62公里,現(xiàn)階段日均客流為23萬人次。“3·01”事件的發(fā)生,為我市反恐防暴和應急處置工作敲響了警鐘。其中,包括軌道交通在內(nèi)的人員密集的公共區(qū)域無疑是著力強化安防體系建設的重點。

就我市已開通的軌道交通的安防體系建設來看,目前還存在一些問題,主要體現(xiàn)在:

一、 軌道交通安防建設統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠

一是昆明城市軌道交通首期工程初步設計說明書中沒有公共安防體系設計專篇。二是城市軌道交通公共安防體系建設涉及部門多,昆明城市軌道交通建設工程上馬開始就沒有專門設立公共安防體系建設組織領導機構,安防體系建設涉及部門很多,需要協(xié)調(diào)事項多,投入經(jīng)費大,致使城市軌道交通公共安防體系建設難以統(tǒng)籌規(guī)劃開展。三是市公安局技防辦和軌道公安分局未參與軌道交通首期工程公共安防體系的評審、驗收等關鍵環(huán)節(jié),導致現(xiàn)已開通的6號線首期和1、2號線首期工程出現(xiàn)物防、技防設施布局有缺陷、部分設置不合理或無技防設施。如:1.視頻監(jiān)控探頭數(shù)量不足,重點部位留有死角,部分布置不合理,視頻監(jiān)控系統(tǒng)未按照《昆明城市軌道交通公共安全防范體系實施規(guī)劃》中提出的視頻監(jiān)控系統(tǒng)“布點在軌道交通公共區(qū)域及重點要害部位要實現(xiàn)無盲區(qū)、全覆蓋”的要求。2.警務室設置不合理。雖然目前開通線路每個站點都已配套設置警務室,但普遍面積太小,平均不足10平米,離公安部警務室建設標準(不少于40平米)差距較大;所有警務室未開設觀察窗,不利于警務實戰(zhàn)工作開展;部分站點警務室位置設置偏僻、隱蔽,有的設置在閘機通道以內(nèi),不便于群眾報警求助和警務工作開展。3.開通線路未將派出所統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設,臨時派出所選址困難。1、2、6號線開通運營,派出所還在規(guī)劃選址階段,使軌道治安管理工作無法步入正軌。4.已投入運營的1、2、6號線首期工程建成運營以來就一直未上安檢設施設備,只預留接口,在重要節(jié)點期間由運營公司租用安檢設施設備進行安檢。

二、 警力配置不足

軌道分局實際在崗在位警力205名。僅已開通運營的35個站點,按照“三班兩運轉(zhuǎn)”的警務運行模式,每站每班配備2名民警的標準,就需駐站警力210人。為確保“站站見警”,經(jīng)分局結合需求測算,現(xiàn)階段需要警力365名,除分局實際到位的205人外,還需警力160人。結合軌道交通建設規(guī)劃,分局警力應隨地鐵實際開通運營線路里程、站點的增加而隨之增長,預計至2015年3號線開通時,將運營130.7公里,需警力600名左右;至2019年開通運營187.6公里,需警力920名左右。

城市軌道交通,特別是地下線路,環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大,人員疏散受到很大限制,抗風險能力較弱,安防工作難度較大,一旦發(fā)生突發(fā)事件,可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,產(chǎn)生不良的社會影響,必須予以高度重視。為進一步加強我市軌道交通安防體系建設,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,提出以下建議:

一、 提高認識,加強統(tǒng)籌規(guī)劃力度

1. 認真貫徹落實中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部“關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見”(建城〔2010〕94號),結合實際情況將昆明市地鐵安保工作放在政府工作中進行系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌。

2. 做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡運營可靠性的影響或損害程度評估,優(yōu)化線網(wǎng)結構和安防體系,提高城市軌道交通網(wǎng)絡的安全防范能力,確保城市軌道交通安防體系完整、有效。

3. 對已開通的1、2、6線路進行梳理,配置完善視頻監(jiān)控探頭,根據(jù)實際需求改良站點警務室。根據(jù)現(xiàn)有35個站點分布,加快建立各派出所,使軌道治安管理工作步入正軌。

4. 對于運營的1、2、6線現(xiàn)有35個站點,建議短期內(nèi)配置相應的安檢設施設備,盡快對運營乘客進行必要的安檢,有效控制軌道交通危害公共安全事件發(fā)生率。鑒于目前經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀,嘗試通過“安檢項目”引進一定量的外部資金或者向相關部門以項目形式申請一定的項目資金補助方式進行籌措。

二、 加大投入,提升城市軌道交通安防技術水平

1. 合理增加警員配置,盡快針對已投入運營的1、2、6三條線,增補警員編制,補足目前的警力缺口;根據(jù)昆明軌道交通建設規(guī)劃,按計劃合理安排將要完工投入運營的諸如3號線及其他線的警員編制,有力保障軌道交通警力配備。

2. 鑒于軌道交通反恐工作的必要性和迫切性,結合當前嚴峻的反恐形式和公安系統(tǒng)反恐機構設置模式,建議設置軌道公安反恐大隊。

3. 警犬作為特殊輔助力量,已被作為處置反恐和突發(fā)事件的有效手段,在震懾犯罪、安全檢查、搜毒搜爆等工作中起到不可替代的重要作用,建議設置軌道公安警犬大隊。

4. 現(xiàn)階段分局內(nèi)設的科技中隊擔負著警用無線通信基礎設備安裝、評估檢查線路站點視頻監(jiān)控探頭建設、優(yōu)化落實安檢防爆設施設備調(diào)試安裝等與信息化應用相關的重要工作,建議設置科技大隊。

8、 【125454】關于推進我市民族團結進步創(chuàng)建活動的建議

提案人:民革昆明市委

承辦單位:市民委

內(nèi)容:

昆明是一個多民族的邊疆省會城市,多民族邊疆省會是基本市情,也是昆明的特色和優(yōu)勢,昆明有3個民族自治縣、4個民族鄉(xiāng),47個民族村委會,2196個民族雜居村,9個世居少數(shù)民族,51個民族成分,少數(shù)民族戶籍人口84.4萬人,占總人口的15.4%,民族地區(qū)占全市國土面積的57%,呈現(xiàn)出分布廣、大分散、小聚居的特點。其次還有少數(shù)民族流動人口28萬人,占全市流動人口的14%。昆明是全國民族成份最多、少數(shù)民族人口第二多的省會城市,具有少數(shù)民族人口眾多、民族成分齊全、居住地域?qū)?、行業(yè)分布廣、流動性大的特點。民族工作面廣量大,情況復雜?！笆濉逼陂g,我市民族團結進步創(chuàng)建活動在組織領導、機構建設、政策保障、機制建設、經(jīng)費投入等方面得到創(chuàng)新發(fā)展。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級民族工作網(wǎng)絡,配備了專兼職助理員,層層簽訂示范區(qū)建設目標管理責任書。制定了措施有力、規(guī)定明確、政策優(yōu)惠、操作性強的加快少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展的決定,促進民族地區(qū)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。不斷增加民族專項資金,確保了民族專項資金每年按照10%的比例遞增,2014年民族專項資金達6000多萬元?！笆濉逼陂g,發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、民委等市級部門加大對民族地區(qū)投入力度,一批民族團結示范村、民族特色村通過示范創(chuàng)建,發(fā)展勢頭良好。民族教育文化取得新進展,各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)建設了標準化衛(wèi)生室,民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到妥善保護和開發(fā),傳統(tǒng)的民族民間文化得到挖掘整理和有效保護。民族團結進步事業(yè)扎實推進,民族事務治理能力明顯增強。民族團結示范創(chuàng)建活動深入開展、亮點頻現(xiàn),10個社區(qū)獲得省級民族團結進步示范社區(qū)稱號。強化長效機制建設,始終保持了民族團結、社會穩(wěn)定、各民族生活水平穩(wěn)步提高的良好局面。

今年1月19-21日,習近平總書記考察云南時提出云南要努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵,面向南亞東南亞輻射中心。因此我市開展好民族團結進步創(chuàng)建活動具有十分重要的意義。為此,提出如下建議:

一、 提高認識,加強領導。市級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認識民族團結進步創(chuàng)建活動的重大意義,認真領會和自覺貫徹習總書記系列重要講話和在云南視察時的重要講話精神以及中央、省委民族工作會議精神,充分認識民族團結進步創(chuàng)建活動的重要性,增強工作責任感和緊迫感。不斷完善工作機制,完善黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的創(chuàng)建工作格局,確保有適應創(chuàng)建工作的機構和人員編制。

二、 以示范區(qū)建設為抓手,以示范點創(chuàng)建為著力點,完善機制、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、典型引導,全面推動創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進部隊。建設民族團結教育基地,開展民族團結進步示范單位命名,堅持開展民族團結月、團結周、團結日活動,利用重要紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展富有特色的群眾性活動。加強民族理論研究和政策宣傳,普及民族政策、法律法規(guī)和民族知識,強化民族理論成果轉(zhuǎn)化運用。鼓勵各民族群眾交往交流交融,共建共享美好家園。大力開展少數(shù)民族先進典型的培育樹立和宣傳,營造各民族相互尊重文化、風俗習慣和宗教信仰的社會氛圍,促進相互了解、理解、包容、尊重、信任和欣賞。加大示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社)、戶創(chuàng)建,高起點、高層次、高水平實施民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范創(chuàng)建,定期召開全市民族團結進步表彰大會。

三、 建立健全維護民族團結的長效機制。進一步完善民族地區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估和民族團結穩(wěn)定情勢研判制度。建立健全領導干部聯(lián)系少數(shù)民族、知識分子人士機制,做到思想上引導、政治上團結、工作上尊重、生活上關心。正確對待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求。不斷完善民族團結目標責任制考評機制。

四、 大力繁榮民族文化。加快市民族文化博物館建設,抓好四年一次的少數(shù)民族體育傳統(tǒng)運動會和兩年一次的少數(shù)民族歌舞樂展演。加強優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化保護挖掘傳承,加快民族文化資源的挖掘整理開發(fā)再創(chuàng)。安排專項資金加大基層民族文化館、博物館、傳習館等基礎設施建設。

五、 推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。鼓勵和促進各民族的相互交流,創(chuàng)造更加優(yōu)越的交往環(huán)境,共性上引導,差異上尊重,把各民族節(jié)日互慶、共享美好鄉(xiāng)村(社區(qū))、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、幫貧濟困等相互融合、相互守望推向深入。在新農(nóng)村建設、扶貧攻堅、城中村改造、整村推進、遷村并點、恢復重建、移民搬遷等過程中,充分尊重少數(shù)民族群眾意愿,鼓勵各民族群眾混建混居、相互融合,為各民族加深了解、增進感情、優(yōu)點共享、取長補短創(chuàng)造條件,推動建立相互嵌入式的社會結構和社會環(huán)境。

六、 加強城市和散居民族工作。增強城市管理和服務功能,五華、盤龍、西山、官渡和呈貢五城區(qū)的社區(qū)配備民族工作專(兼)職干部。探索城市少數(shù)民族服務和管理體系建設,形成適合我市的城市少數(shù)民族服務管理模式。搭建網(wǎng)絡信息化平臺、社區(qū)民族工作平臺、少數(shù)民族民族聯(lián)誼活動平臺、服務管理平臺,建立健全宣傳教育機制、示范創(chuàng)建機制、矛盾排查機制、應急處置機制、協(xié)作聯(lián)動機制,加強各部門之間合作,互通信息。加大城市民族工作投入力度。市級財政要安排城市民族工作專項經(jīng)費,重點投入示范社區(qū)創(chuàng)建,打造一批在全省乃至全國都有影響、有示范效應的民族團結進步示范社區(qū)。加強散雜居地區(qū)民族工作,加強對散居民族工作的指導,優(yōu)先安排民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村民生扶持項目,優(yōu)先實施貧困民族鄉(xiāng)整村推進,努力使轄區(qū)內(nèi)民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村經(jīng)濟社會和人民生活水平總體達到當?shù)仄骄健?/p>

七、 加大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設扶持力度,積極培育和扶持少數(shù)民族民營企業(yè)家發(fā)展,大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)、民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族特色企業(yè)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為少數(shù)民族和民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展,充分挖掘民族地區(qū)旅游資源和文化優(yōu)勢,引導發(fā)展旅游服務及相關產(chǎn)業(yè)。

八、 大力推進具有民族特色的社會主義新農(nóng)村建設,支持民族地區(qū)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大民族文化特色民居建設、民族特色村寨保護建設、傳統(tǒng)民族村寨民居修繕工程。建成一批民族特色旅游村寨、一批特色明顯的少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村。在實施新農(nóng)村建設過程中,不要千篇一律,全部推倒重建,要加大民族傳統(tǒng)文化的搶救保護和傳承力度,要留住歷史記憶和鄉(xiāng)土味道。

九、 發(fā)揮社團優(yōu)勢,通過社團組織積極展開活動,促進民族團結進步創(chuàng)建活動。以開展各項聯(lián)誼、文化交流活動入手,擴大影響,進一步拓展我市民族文化發(fā)展的空間和領域。