12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)。

會(huì)議確定，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

所謂僵尸企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指那些無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免予倒閉的負(fù)債企業(yè)。僵尸企業(yè)占用各類資源卻不產(chǎn)生與之匹配的效益，企業(yè)有名無(wú)實(shí)，特別是一些經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)長(zhǎng)期靠政府“輸血”來(lái)維持，長(zhǎng)年依賴借貸發(fā)放工資，耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率大大降低。

盤活僵尸企業(yè)并不容易，重中之重是如何進(jìn)行改革。改革并非多家企業(yè)合并就能完成，而是要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程進(jìn)行廢舊立新，通過各種積極手段推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自身力量以推動(dòng)綜合國(guó)力的發(fā)展。至于這個(gè)過程需要多久，那需要看監(jiān)管層政策、公司領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工和社會(huì)大眾的共同努力。

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒有出路”。這些話語(yǔ)，無(wú)一例外表示對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的高度重視。

從好的一方面來(lái)說(shuō)，如果國(guó)家能夠?qū)⑦@些僵尸企業(yè)成功改造，讓國(guó)有企業(yè)具備創(chuàng)造更高價(jià)值的性能，必然能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，并有助于提升中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，國(guó)有企業(yè)改革需要向效益要效益，向效率要效率，向效果要效果。

國(guó)有企業(yè)的改革需要有匹配的環(huán)境，產(chǎn)能落后的企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先需要國(guó)家創(chuàng)造有助于轉(zhuǎn)型的環(huán)境。淘汰落后產(chǎn)能不是說(shuō)將原有的機(jī)械設(shè)備扔掉不管，而是要分析其落后的原因，不能一概而論。

產(chǎn)業(yè)布局不合理讓很多人對(duì)落后產(chǎn)能有所誤解，“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”，例如在中國(guó)東部過于飽和的水泥產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)得到了充分的發(fā)展。在某些區(qū)域看似落后的產(chǎn)能，如果能夠因地制宜進(jìn)行規(guī)劃或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些被人們認(rèn)定為落后的產(chǎn)能就能發(fā)揮出最大的效用。政府需要從國(guó)家層面對(duì)這些國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，避免同一區(qū)域出現(xiàn)過于飽和的同類型行業(yè)，以優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

其次，國(guó)家需要主動(dòng)引入有效資源包括新型生產(chǎn)設(shè)備，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)輸入年輕人才，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)人員組織構(gòu)成，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的年輕化、現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)化。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合符合市場(chǎng)需求的情況下，國(guó)有企業(yè)更容易引進(jìn)民間資本實(shí)現(xiàn)資源整合，讓僵尸企業(yè)愿意接受改造、讓各路海內(nèi)外資本愿意來(lái)改造僵尸企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

最后，強(qiáng)化政策約束機(jī)制是處理僵尸企業(yè)改革最有力的方式。越是大型的國(guó)有企業(yè)越難改造，國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)、行政手段無(wú)法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行改造，就有必要通過強(qiáng)化約束機(jī)制進(jìn)行管理。最簡(jiǎn)單的如嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)安全、資源使用、土地利用等方面設(shè)立指標(biāo)；再者，通過法律手段加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)能耗的使用監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法處罰力度包括但不限于罰款、免職、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

此外，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督號(hào)召全民參與，讓群眾了解僵尸企業(yè)的情況，起到全民監(jiān)督的作用。

（作者系知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）