6 生態(tài)

　　逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

　　內(nèi)容：建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　解讀

　　日前，市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的意見》，從制度層面加強(qiáng)審計(jì)工作對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今后，審計(jì)監(jiān)督將在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，不僅要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

　　據(jù)介紹，按照市委市政府要求，審計(jì)機(jī)關(guān)今年采取“一區(qū)縣一試點(diǎn)”方式，在全市16區(qū)縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，結(jié)合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了探索，為下一步工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　彭應(yīng)登表示，離任審計(jì)意味著，并不是離開崗位就沒有責(zé)任了，不管離任還是退休，如果由于該人的責(zé)任造成生態(tài)環(huán)境損害，就要追究責(zé)任，包括法律責(zé)任。他認(rèn)為，這樣使得在任的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)存在僥幸心理，有更強(qiáng)的責(zé)任心，讓他們意識(shí)到在職行為不是暫時(shí)的行為，他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，不能得過且過地對(duì)付了事。

　　7 城區(qū)功能

　　調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　內(nèi)容：按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制，完善區(qū)級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)配置和考核評(píng)價(jià)制度，建立重大項(xiàng)目落地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤機(jī)制。

　　解讀

　　北京市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂，但各區(qū)定位已基本確定，會(huì)按“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，各區(qū)分別承擔(dān)不同功能。

　　其中，一主指的是中心城區(qū)，涉及東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺(tái)六區(qū)，是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)；“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，并推進(jìn)城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　“多點(diǎn)”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，會(huì)按照不同的資源稟賦，承擔(dān)分類明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　其中，位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場(chǎng)地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺(tái)河西和海淀山后組團(tuán)，會(huì)適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設(shè)規(guī)模，突出特色發(fā)展；位于山區(qū)的延慶新城，嚴(yán)控規(guī)模，以生態(tài)保育為重點(diǎn)，建設(shè)成為北京的“后花園”。

　　8 教育

　　合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給

　　內(nèi)容：堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對(duì)學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會(huì)高水平特色辦學(xué)。

　　解讀

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論，對(duì)于“合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給”，他表示將主要傾向于主城區(qū)，“解決遠(yuǎn)郊區(qū)的可能性不大”，因?yàn)閷?shí)行非京籍兒童入學(xué)“五證”審核之后，遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)位已不再緊張，反而是中心城區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)位缺乏的情況。

　　對(duì)于在生育政策調(diào)整后，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面的問題，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為在目前入園難的前提下，普惠的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)，“打通財(cái)政渠道”。他介紹，此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問題的建議，但是考慮到辦園體制的問題，最終合理的方法是保留多個(gè)主題辦園現(xiàn)狀，政府通過財(cái)政資金方式支持民辦園發(fā)展。

　　“解決政府職責(zé)定位的問題”，他說，入園難并不是沒有幼兒園，而是進(jìn)公辦園難，其中既有享受政府資金的觀念，也有公辦園民辦園差距大的問題，因此政府的角色應(yīng)當(dāng)是“托底”，而不是簡(jiǎn)單地讓公辦園替代民辦園，或是打造條件過分優(yōu)越的公辦園。因此應(yīng)當(dāng)打通財(cái)政資金投入民辦園的渠道，“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)達(dá)到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的9%”。

　　■ 綜述

　　十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”

　　北京的五年規(guī)劃，是未來五年北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。

　　十一五，北京圍繞“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，努力奠定現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；十二五，北京以建設(shè)中國(guó)特色世界城市為努力目標(biāo)；而即將到來的十三五時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。

　　在關(guān)鍵階段，承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來北京的發(fā)展，顯得尤為重要。從去年至今，通過向公眾、專家學(xué)者以及政府部門等征求意見建議，十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善，明年初將提北京市兩會(huì)審議討論。專家認(rèn)為，跟此前的五年規(guī)劃相比，十三五規(guī)劃重在“約束性”，將有更多約束性指標(biāo)。另外，十三五規(guī)劃將以重大問題為導(dǎo)向，成為“治病”的規(guī)劃。

　　開局

　　人口調(diào)控入前期研究課題

　　通常，一個(gè)五年規(guī)劃的起草制定，需要約兩年時(shí)間。從準(zhǔn)備動(dòng)員、前期研究、征求意見，到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等，都是圍繞未來五年北京將干什么，以及怎么干這個(gè)核心問題。

　　去年4月17日，國(guó)家發(fā)改委召開全國(guó)十三五規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議后，北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動(dòng)。市政府成立了以市長(zhǎng)王安順為組長(zhǎng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　去年8月，市政府召開全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會(huì)議，這標(biāo)志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。

　　8月6日，市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項(xiàng)重大課題，其中有17項(xiàng)重點(diǎn)課題，包括加強(qiáng)首都人口調(diào)控、調(diào)整疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等。根據(jù)課題研究類型，會(huì)安排不同經(jīng)費(fèi)資助，其中重點(diǎn)課題不超過50萬(wàn)元，一般課題和綜合研究子課題不超過30萬(wàn)元，一般子課題不超過20萬(wàn)元。最終，中國(guó)社科院、清華大學(xué)等50余家一流學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)中標(biāo)。

　　開放

　　迄今最長(zhǎng)的公眾建言活動(dòng)

　　規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月，市發(fā)改委啟動(dòng)了以“共話十三五，同繪新藍(lán)圖”為主題的公眾參與活動(dòng)。從今年4月21日至9月底，迄今為止時(shí)間跨度最長(zhǎng)的一次建言活動(dòng)舉行(十一五和十二五分別是1個(gè)月和3個(gè)月)。最終，共有3萬(wàn)余人通過電話等7種渠道參與建言，提出了3萬(wàn)余條意見建議。

　　同時(shí)，多場(chǎng)基層座談會(huì)、公眾建言會(huì)以及市人大、市政協(xié)及多部門的調(diào)研座談活動(dòng)，也為規(guī)劃起草奠定了基礎(chǔ)。

　　值得關(guān)注的是，由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)，于今年4月初成立。國(guó)家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任，小米科技創(chuàng)始人雷軍、導(dǎo)演韓三平的入選也受到關(guān)注。

　　據(jù)悉，下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協(xié)和各政府部門等征求意見，明年初提交市兩會(huì)審議討論。

　　改變

　　北京將走“瘦身健體”之路

　　北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到7.7%，保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然現(xiàn)在最后一個(gè)季度的數(shù)據(jù)還沒出來，但按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)十二五時(shí)期能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

　　在保持較高的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問題，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高漲等“大城市病”。十三五時(shí)期，這個(gè)發(fā)展中的巨人，需要瘦身。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，十三五規(guī)劃，主要將圍繞北京的“四個(gè)中心”核心功能定位，來謀劃北京的發(fā)展。

　　市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，過去是增量發(fā)展規(guī)劃，而十三五規(guī)劃應(yīng)該是內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，是“治病”的規(guī)劃，要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升，不符合的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等功能，就疏解出去。在他看來，十三五時(shí)期，應(yīng)更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位，發(fā)展的成果要讓老百姓共享，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)、教授文魁認(rèn)為，十三五規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性會(huì)更強(qiáng)，“有些不能上的就堅(jiān)決不上。”文魁說，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際交往各方面來看，北京總的說來已經(jīng)是個(gè)國(guó)際城市，現(xiàn)在關(guān)鍵是“城市病”，如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結(jié)構(gòu)，就有望建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。

　  采寫/新京報(bào)記者 黃穎 吳為 鄧琦 郭超 信娜 實(shí)習(xí)生 戴軒