未來5年，北京將如何發(fā)展？昨晚公布的“關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”，對這一問題進(jìn)行了解答。

　　PM2.5濃度何時(shí)、怎樣下降？2300萬人口“天花板”目標(biāo)如何達(dá)成？北京行政副中心建成什么樣？長期在京工作生活是否有望通過居住證落戶？北京怎樣才能告別擁堵的城市公路？

　　作別“攤大餅”時(shí)代的北京，在“騰籠換鳥”、“瘦身健體”等決心中，借非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，綜合用力擺脫“大城市病”。

　　在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標(biāo)中，新京報(bào)記者綜合梳理規(guī)劃建議，以人口、環(huán)保、戶籍、交通、城管、生態(tài)、城區(qū)功能、教育為關(guān)鍵詞，逐一解讀北京未來5年的發(fā)展路徑。

　　1 人口

　　北京城六區(qū)常住人口比2014年降15%左右

　　內(nèi)容：全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。

　　解讀

　　2014年，城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，十三五期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將減少近200萬人。如何減少這近200萬人？北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，是北京調(diào)控人口規(guī)模的主要方式，“一些大的批發(fā)市場遷出主城區(qū)后，能帶動大量人口流出?！背水a(chǎn)業(yè)疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區(qū)的人口數(shù)量。

　　目前，北京與天津、河北在教育、醫(yī)療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展帶來了人員的大量流動。公共服務(wù)資源流動起來，將能吸引人員的流動，減輕北京的人口壓力。

　　2 環(huán)保

　　主要污染物排放總量將持續(xù)削減

　　內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行模式創(chuàng)新，強(qiáng)化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責(zé)任，放開污水處理、再生水利用市場。

　　解讀

　　據(jù)悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2014年P(guān)M2.5的年均濃度為85.9微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，北京今年前10個(gè)月，PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。

　　環(huán)境保護(hù)部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右，首先要看2015年的基數(shù)。如果今年的基數(shù)比較高，下降15%還是比較容易的。相反如果基數(shù)較低，那下降15%這個(gè)幅度比較難。他表示，每年P(guān)M2.5的年均值，除了污染物排放的因素，還有氣象因素。氣象因素造成的年均值波動范圍在5%至7%左右。

　　彭應(yīng)登說，不管2015年的基數(shù)高還是低，隨著北京未來采取減少中心區(qū)人流、物流以及車流，淘汰污染企業(yè)等大力度的措施，15%的下降目標(biāo)應(yīng)該是可以達(dá)到的。

　　針對黑臭水體，此前國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》要求，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。據(jù)悉，北京將于2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，無違法排污口，基本消除中心城、新城的建成區(qū)黑臭水體。

　　3 戶籍

　　北京實(shí)施“居住證制度”研究鼓勵(lì)戶籍外遷政策

　　內(nèi)容：實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門店、餐館經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　解讀

　　針對“實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作”，陸杰華分析，這將體現(xiàn)在北京本地的居住證管理辦法之中?！?0月底國務(wù)院出臺了居住證管理制度的上位法”，他說，之后各地會推出居住證管理辦法。

　　而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會涉及暫住證，因?yàn)楦鶕?jù)目前的社會治理的新理念，將會按照常住人口配置公共服務(wù)，也就是說今后居住證會成為服務(wù)、管理流動人口的主要管理辦法，并與教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)銜接，成為在北京長期生活、工作的基本條件。“沒有居住證就很難在北京生活”，陸杰華認(rèn)為，目前的暫住證可能也會改變?yōu)榫幼∽C。

　　至于積分落戶，則會是居住證管理辦法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩(wěn)定就業(yè)及住所等”，他分析，積分落戶的準(zhǔn)入條件可能會面向長期在京工作居住的流動人口放開。

　　至于其中的戶隨人走的遷出措施，陸杰華認(rèn)為執(zhí)行起來可能比較困難，“比如京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)北京老人去河北養(yǎng)老”，但在社保與戶籍掛鉤的情況下，要求個(gè)人離京后遷出戶籍，很難實(shí)現(xiàn)。

　　“戶籍在不在北京不會影響人口調(diào)控目標(biāo)?！彼f，在按常住人口配置公共服務(wù)的前提下，戶籍與公共資源影響不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住標(biāo)準(zhǔn)落地”。

　　4 交通

　　適時(shí)出臺擁堵收費(fèi)政策差別化停車收費(fèi)更有力

　　內(nèi)容：加快治理交通擁堵。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

　　解讀

　　擁堵費(fèi)怎么收、何時(shí)收，還在進(jìn)一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月，市環(huán)保局透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　　目前北京實(shí)施的就是區(qū)域差別化停車收費(fèi)政策。長安大學(xué)教授段里仁表示，進(jìn)一步加強(qiáng)差別化停車收費(fèi)，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費(fèi)與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。

　　交通專家王江燕也提出，差別化停車收費(fèi)如果執(zhí)行到位，對限制部分區(qū)域機(jī)動車過度使用有非常明顯的作用。但目前停車公司管理仍有不規(guī)范的問題存在，個(gè)別管理員允許議價(jià)，造成有政策卻無效果的局面。

　　5 城管

　　構(gòu)建“大城管”體制 加大立法力度

　　內(nèi)容：提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。

　　解讀

　　北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥曾解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”，類似于“大部制”的構(gòu)建，打破各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問題。他表示，實(shí)行“大城管”體制后，市民向政府“求助”不需要再面對不同的部門，只需一個(gè)大城管部門。

　　此前，石景山區(qū)曾試點(diǎn)將更多行政處罰權(quán)力下放給各個(gè)街道。試點(diǎn)中，石景山區(qū)向街道下放380項(xiàng)行政權(quán)力，涉及城管、環(huán)保多個(gè)部門。石景山區(qū)城管委主任馮重北曾表示，權(quán)力下沉，一些小的違法違規(guī)問題，比如門前三包等，可直接在社區(qū)內(nèi)解決，“減少了部門之間的協(xié)調(diào)”。