新華社巴黎１２月３日電綜述：解振華詳解巴黎氣候變化大會(huì)談判四大難點(diǎn)

新華社記者韓冰　張曉茹　張雪飛

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第２１次締約方會(huì)議（即巴黎氣候變化大會(huì)）開幕已４天，國(guó)際氣候談判整體進(jìn)展較為緩慢。截至目前，談判中主要存在哪些難點(diǎn)？中國(guó)主張為大會(huì)注入怎樣的推動(dòng)力？中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華３日就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

難點(diǎn)一：協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)具有法律約束力？

據(jù)介紹，２０１１年德班氣候變化大會(huì)決定，巴黎氣候變化大會(huì)協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有法律約束力。在此次談判中，有些國(guó)家認(rèn)為，既然是此前決定的事情，國(guó)際社會(huì)又已談了４年之久，若達(dá)成一個(gè)沒有法律約束力的協(xié)議是不可接受的。少數(shù)國(guó)家出于國(guó)內(nèi)政治因素的考慮，則不贊成協(xié)議具有法律約束力。

在法律約束力應(yīng)當(dāng)具有多大覆蓋范圍的問題上，也有不同看法。有的國(guó)家認(rèn)為，各國(guó)所有應(yīng)對(duì)氣候變化的安排都應(yīng)納入這個(gè)具有法律約束力的協(xié)議，有的則認(rèn)為納入一部分即可。

解振華說，中國(guó)此前已多次明確表示，希望巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成一個(gè)“全面、均衡、有力度、有約束力”的協(xié)議。為了推動(dòng)談判取得進(jìn)展，中國(guó)提出了“協(xié)議＋決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以２０２０年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容；考慮到各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。

據(jù)了解，中國(guó)的建議已得到大多數(shù)國(guó)家的支持。

難點(diǎn)二：各國(guó)自主貢獻(xiàn)文件應(yīng)如何看待？

目前，約１８０個(gè)國(guó)家已提交應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)文件，這是各國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)積極信號(hào)。

然而，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，各國(guó)自主制定的行動(dòng)計(jì)劃不足以實(shí)現(xiàn)到２１００年全球溫度升高與工業(yè)革命前相比不超過２攝氏度的長(zhǎng)期目標(biāo)，因此要定期進(jìn)行強(qiáng)制審核。與此相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為，各國(guó)行動(dòng)目標(biāo)的修正應(yīng)該是非強(qiáng)制性的。還有一種觀點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)接受強(qiáng)制性審核，發(fā)展中國(guó)家則不需要。

解振華說，首先，各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)文件“是政治互信的表現(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定；其次，中國(guó)支持進(jìn)行整體成果的定期盤點(diǎn)，各國(guó)可以了解與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)還有多大差距，也可以交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作，但這個(gè)盤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一種激勵(lì)性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是非懲罰性、非強(qiáng)制性的；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)及時(shí)履行義務(wù)和承諾，為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助后者提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

解振華強(qiáng)調(diào)，中國(guó)主張積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，將帶來節(jié)能減排的良好后果。這種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的主張，無疑為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了寶貴思路。

難點(diǎn)三：發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金問題怎么辦？

發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持，既是《公約》的要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家自己曾作出的承諾。然而，目前來看，發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)得并不好，每年提供的資金遠(yuǎn)達(dá)不到承諾，有的國(guó)家甚至把對(duì)外援助資金包裝成應(yīng)對(duì)氣候變化的支持資金。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助是否以公共資金為主也存在爭(zhēng)議。

解振華說，中國(guó)主張，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)到２０２０年每年為發(fā)展中國(guó)家提供１０００億美元資金支持的承諾，２０２０年后應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)支持發(fā)展中國(guó)家提高能力。中國(guó)歡迎企業(yè)、基金會(huì)等不同渠道廣泛參與提供資金。

解振華表示，中國(guó)在今年９月宣布設(shè)立２００億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)的能力，特別是在多邊機(jī)制中融資的能力，這當(dāng)之無愧地體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)提供的資金和發(fā)達(dá)國(guó)家在性質(zhì)上有根本不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金是義務(wù)，是承諾，中國(guó)則是自愿的，體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任感。

難點(diǎn)四：巴黎協(xié)議與《公約》是何關(guān)系？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，巴黎氣候變化大會(huì)將達(dá)成的協(xié)議可取代《公約》。對(duì)此，解振華表示，中方認(rèn)為會(huì)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)遵循《公約》的框架，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則等?！鞍屠鑵f(xié)議應(yīng)當(dāng)是《公約》框架下的一個(gè)里程碑，而不是拋開《公約》另搞一套?！?/p>

解振華說，現(xiàn)在沒有一個(gè)國(guó)家再反對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是很好的信號(hào)，但在具體如何體現(xiàn)上仍有分歧。

他說，中方認(rèn)為，目前發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化的能力、發(fā)展的歷史階段等方面與以前相比仍無本質(zhì)區(qū)別。

對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)再列入發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的說法，解振華強(qiáng)調(diào)，在此問題上糾纏并無意義?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家并沒有因?yàn)楸涣腥氚l(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)而做得更好，同時(shí)，中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，卻在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上做得很好。”

他強(qiáng)調(diào)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是一個(gè)原則，在原則問題上，中國(guó)不會(huì)讓步，“中國(guó)的立場(chǎng)非常清楚，就是要共贏”。（完）