五年規(guī)劃是丈量中國進步的時空標(biāo)尺。當(dāng)歷史的指針指向又一個5年開局，中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號。

　　4日晚，新華社發(fā)布了八千字的長篇通訊，詳細梳理了《建議》的出臺過程。近260個日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到五中全會開幕，中共中央總書記習(xí)近平對文件起草組上報的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示?！督ㄗh》起草過程始終堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取了包括民主黨派成員在內(nèi)的各方意見。

　　《建議》是如何出爐的？

　　哪些民主黨派的意見得到采納？

　　這一凝聚著中共全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍圖，將如何引領(lǐng)中國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)決勝階段取得勝利？

　　——小編結(jié)合新華社、團結(jié)報等多方報道進行了提煉和梳理。

    1 時代背景

　　中國將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題?以習(xí)近平同志為總書記的中共中央，對此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——

　　重大戰(zhàn)略機遇期仍在，中國仍然大有可為，同時必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，成功跨越“中等收入陷阱”。

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新境界。

　　全面小康重在全面，必須補齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等最大短板，重點解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問題，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　今天的中國與世界比以往任何時候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅持打開國門搞建設(shè)，將中國發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻。

    2 前期準(zhǔn)備

　　今年1月中共中央政治局決定，中共十八屆五中全會重點研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　1月28日中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強、張高麗同志擔(dān)任副組長。

　　2月10日中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規(guī)劃建議。

　　3月23日習(xí)近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告，涵蓋提高居民收入、人口發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等多個方面。

　　4月中下旬文件起草組用6個半天的時間，陸續(xù)聽取了18個部委關(guān)于31項重大課題成果的匯報，認(rèn)真研究吸納了其中的觀點和建議。