3 起草過程

　　近260個日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時間里，習近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。

　　其間，習近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導意見。

　　5月25日習近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)一個新建社區(qū)。看到這里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　6月16日習近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察?？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓螅麑Υ迕駛冋f，黨中央十分關心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農(nóng)村發(fā)展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”兩天后，他在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須補好扶貧開發(fā)“短板”。

　　7月16日習近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制。

　　習近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領導同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導。

　　7月底中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發(fā)了建議征求意見稿。

　　8月12日天津港發(fā)生爆炸。習近平總書記對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，要求建議稿增加完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度、切實維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內容。按照要求，建議稿增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度等。

　　文件起草過程中，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領導同志也提出了重要意見，進行了具體指導。

    4 完善階段

　　不拒眾流，方為江海。起草過程中，習近平總書記始終強調，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。

　　8月21日習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

　　據(jù)統(tǒng)計，建議稿實際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復意見和建議后總計2292條。

　　根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會審議。全會期間，文件起草組根據(jù)10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

　　10月29日下午3時凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。與會代表一致認為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領性文件。