五是提升污染監(jiān)控和環(huán)境保護成效，推進生態(tài)文明建設(shè)。重慶的電子車牌大數(shù)據(jù)技術(shù)為“黃標(biāo)車”整治提供了有效技術(shù)支持，節(jié)約能源近萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳減排4萬余噸，緩解了大氣污染。2006年以來，北京公眾與環(huán)境研究中心采用匯總政府公布和志愿者收集數(shù)據(jù)等方式，制作了5大類13個子類的環(huán)境污染海量數(shù)據(jù)庫，不僅直觀展示各地各流域的環(huán)境質(zhì)量和污染排放數(shù)據(jù)，還列出近15萬家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄，在監(jiān)控污染狀況、監(jiān)督企業(yè)整改等方面發(fā)揮了重要作用。

　　此外，借助政府部門數(shù)據(jù)融合，還可更加準(zhǔn)確、及時、客觀地評估政府績效、政策成效，監(jiān)視腐敗濫權(quán)、違法違紀(jì)行為，優(yōu)化工作流程、提升行政效能、增強政府公信力。

　　目前，對大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)仍然缺乏全面的認識。一項針對我國主要部委信息化部門的調(diào)查顯示，近四成的負責(zé)同志并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視，僅有5.6%的部門將數(shù)據(jù)分析視為業(yè)務(wù)核心競爭力。當(dāng)發(fā)達國家已率先啟動以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略的同時，我國部分省市已從政府?dāng)?shù)據(jù)公開、建立制度規(guī)范等方面著手，研究地方的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。但在國家層面，亟待形成統(tǒng)籌把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢、推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思路和發(fā)展規(guī)劃。一是摸清底數(shù)、凝聚共識，盡快將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上升為國家戰(zhàn)略，同時把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國家核心利益范疇。組織法律、行政、科研、產(chǎn)業(yè)、社會團體等多方力量，研究大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢，評估和應(yīng)對大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟、社會、文化、政策法律、國家安全等方面帶來的影響和挑戰(zhàn)。二是確立以提升政府治理能力現(xiàn)代化為切入點，帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展路徑；同時，應(yīng)特別注重宏觀規(guī)劃、整體設(shè)計和資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)各地因地制宜并量力而行，避免競相跟風(fēng)大建超算中心、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園，再次陷入一擁而上、大干快上的惡性競爭。

　■■■完善管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用夯實基礎(chǔ)

　　應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)的可得和易用是前提。目前，我國大多數(shù)部委和省級政府部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫覆蓋率超過80%。盡管政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣、價值密度高，但由于技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、安全責(zé)任不明晰、部門利益不協(xié)調(diào)等原因，制約了政府各部門、各層級間信息資源的交換共享和開發(fā)利用，使各部門成為“信息孤島”，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。一是在國家層面確定數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機構(gòu)（例如國家網(wǎng)安辦的下設(shè)部門），統(tǒng)籌各類信息化平臺項目規(guī)劃，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程。二是按照“一數(shù)一源，一源多用，授權(quán)使用，分層管理，分級應(yīng)用”的原則，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)部署和應(yīng)用模式，明確不同類別、不同層級政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的定位，建立數(shù)據(jù)保密、授權(quán)和風(fēng)險分級管理機制，加強敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管，完善政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用框架機制。三是出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn)。四是從數(shù)據(jù)積累豐富、質(zhì)量較好、應(yīng)用需求迫切的部門起步，依托各部門已有的數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)資源，逐步整合數(shù)據(jù)存儲處理業(yè)務(wù)，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的公共云平臺體系，匯集各部門數(shù)據(jù)，打造集中與分布式相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)系統(tǒng)，對內(nèi)共享交換，對外協(xié)同服務(wù)。五是建立數(shù)據(jù)安全保障機制。隨著情報監(jiān)控、黑客攻擊愈演愈烈，除了建立安全技術(shù)防范體系、加強安全監(jiān)測、管理，特別要加強身份認證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，確保信息使用過程可監(jiān)控、可溯源；同時要加強數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建設(shè)。六是定期對政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部門合作、應(yīng)用成效以及數(shù)據(jù)安全等進行評估，納入績效考核。

　　■■■信息共享重視大數(shù)據(jù)帶來的法律問題

　　目前，許多國家都制定了針對政府信息公開、公民個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護的法律。而我國在信息公開與保護立法層面，則同時面臨厘清相關(guān)保護范圍和對象，以及與大數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)接軌的雙重壓力。在法律層面，我國只有針對國家秘密的《國家保密法》，缺少關(guān)于個人隱私和商業(yè)秘密的專門法律；在專門的行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，只有針對政府信息公開的《政府信息公開條例》及一些部委的實施辦法，約束力度不足；關(guān)于數(shù)據(jù)所有、采集、存儲和使用權(quán)責(zé)方面的法律也是空白。

　　在政府治理中合理運用大數(shù)據(jù)，必須在法律框架下清晰界定使用的邊界。一是厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，加快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護的基礎(chǔ)性法律；在《政府信息公開條例》基礎(chǔ)上制定《政府信息數(shù)據(jù)公開法》，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度公開，同時明確個人和企業(yè)必須公開數(shù)據(jù)的條件、范圍和保障。二是制定關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、知情者、投資者等各方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，建立符合中國國情的信息數(shù)據(jù)法律體系。三是在立法、司法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中加大對信息數(shù)據(jù)造假、泄露、竊取和盜版侵權(quán)等活動的打擊力度，保障個人、企業(yè)和國家數(shù)據(jù)安全。