全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)辦公室主任李衛(wèi)東:建立巡回法庭進(jìn)行雙向引導(dǎo)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,基層城管執(zhí)法面臨的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。寧夏做了很多嘗試,突出的有三點(diǎn):一是城管委高位協(xié)調(diào)。成立“城市綜合管理委員會(huì)”,市委書(shū)記任城管委第一主任,市長(zhǎng)任主任,形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的“大城管”管理體制。二是劃清權(quán)力邊界。推行網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化管理,縱向上簡(jiǎn)政放權(quán),將執(zhí)法權(quán)下放到街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),形成省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級(jí)監(jiān)督考評(píng)、縣(區(qū))巡查執(zhí)法、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)場(chǎng)處理的四級(jí)執(zhí)法體系。橫向上按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)執(zhí)法”的要求,劃清城管機(jī)構(gòu)與各行政部門(mén)之間的管理權(quán)責(zé)范圍。三是城管巡回法庭快審快裁。由轄區(qū)人民法院3名資深法官組成合議庭,專門(mén)負(fù)責(zé)城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行,指導(dǎo)執(zhí)法文書(shū)制作及案卷歸檔,規(guī)范城管執(zhí)法流程。

下面結(jié)合寧夏的實(shí)踐,著重就建立巡回法庭談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、 巡回法庭的設(shè)立,解決了城管執(zhí)法不文明的問(wèn)題。巡回法庭法官每周兩天與城管執(zhí)法人員一起巡查,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)執(zhí)法行為,依法裁決執(zhí)法案件,群眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度大幅提高。建議建立司法強(qiáng)制權(quán)介入城管非訴訟案件制度,采取共同巡查執(zhí)法的方式,主動(dòng)解決城管執(zhí)法不公、不文明現(xiàn)象。

二、 巡回法庭的設(shè)立,解決了執(zhí)法主體協(xié)同不夠的問(wèn)題。巡回法庭每半月召開(kāi)一次城管執(zhí)法工作聯(lián)系會(huì)議,研究解決城市管理執(zhí)法工作中遇到的重大疑難案件。建議以巡回法庭為平臺(tái),通過(guò)城管執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議,裁議重大案件,開(kāi)展集中執(zhí)法。

三、 巡回法庭的設(shè)立,疏通了群眾合法維權(quán)的渠道。群眾在城管執(zhí)法中遭受不公正待遇,可以向巡回法庭申訴,由法庭現(xiàn)場(chǎng)快裁快決。建議建立城管執(zhí)法投訴案件簡(jiǎn)易處理機(jī)制,由巡回法庭受理群眾復(fù)議和訴訟案件,維護(hù)群眾合法利益。

四、 巡回法庭的設(shè)立,構(gòu)建了面對(duì)面解決問(wèn)題的平臺(tái)。對(duì)一些意見(jiàn)分歧較大、難以執(zhí)行的案件,建議由巡回法庭合議庭現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證,執(zhí)法人員與群眾面對(duì)面認(rèn)定實(shí)事,現(xiàn)場(chǎng)裁定,為相對(duì)弱勢(shì)的群眾提供公平表達(dá)的平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)主席唐一軍:構(gòu)建“x+1”城管執(zhí)法體制

2013年,寧波市北侖區(qū)開(kāi)展深化行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn),由區(qū)行政執(zhí)法局集中行使區(qū)政府15個(gè)部門(mén)1318項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。北侖區(qū)試點(diǎn)改革,初步破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題,但也出現(xiàn)城管執(zhí)法權(quán)威性和公信力不足、專業(yè)執(zhí)法效率不高、執(zhí)法與管理邊界不夠清晰的問(wèn)題。

為此建議:

一、 構(gòu)建“x+1”行政執(zhí)法體制。“x”為若干個(gè)大部制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);“1”為在大部制行政執(zhí)法體制基礎(chǔ)上,組建一個(gè)擁有相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大部制行政執(zhí)法具有職能清晰、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)、審批與監(jiān)管緊密、保障有力等特點(diǎn)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)則集中履行大部制行政執(zhí)法剩下的行政執(zhí)法職能。實(shí)行城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與城市管理機(jī)構(gòu)合署辦公,實(shí)行一套班子兩塊牌子。同時(shí),建立城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍,在市一級(jí)設(shè)支隊(duì),區(qū)一級(jí)設(shè)大隊(duì),街道一級(jí)設(shè)中隊(duì)。中隊(duì)實(shí)行屬地管理,業(yè)務(wù)由上級(jí)指導(dǎo)考核。

二、 在構(gòu)建“x+1”行政執(zhí)法體制的同時(shí),應(yīng)高度重視以下三方面工作。一是要加快城市管理立法,以解決目前城管執(zhí)法中法律地位缺失,權(quán)威性和公信力不足等問(wèn)題;二是應(yīng)嚴(yán)格界定城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能;三是按照人隨事走原則,執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后,編制、經(jīng)費(fèi)等亦應(yīng)隨執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)而劃轉(zhuǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁:優(yōu)化城管執(zhí)法輿論環(huán)境

近年來(lái),涉及城管執(zhí)法的社會(huì)輿論“一邊倒”現(xiàn)象突出。從宣傳角度看,主要存在3個(gè)問(wèn)題:一是一些媒體報(bào)道存在價(jià)值偏差。甚至部分網(wǎng)絡(luò)媒體使用未經(jīng)證實(shí)的社交媒體消息,進(jìn)行“標(biāo)題黨”式報(bào)道,誤導(dǎo)公眾。二是城管系統(tǒng)缺乏整體宣傳規(guī)劃和策略。各地的宣傳努力蒼白無(wú)力并且分散,沒(méi)能形成強(qiáng)有力輿論引導(dǎo)。三是缺乏公關(guān)技巧,應(yīng)對(duì)輿情失當(dāng)。不僅沒(méi)有增進(jìn)公眾理解,反而遭到輿論圍觀、調(diào)侃。

為此建議:

一、 全面客觀宣傳城管工作。建議宣傳部門(mén)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,弘揚(yáng)法治理念,不斷提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市民素質(zhì),全面介紹為民、便民、服務(wù)于民的城管工作宗旨,解讀發(fā)展中的難點(diǎn),爭(zhēng)取公眾理解支持。

二、 主動(dòng)作為,引導(dǎo)輿論,重塑正面形象。重視宣傳工作。主動(dòng)設(shè)置議題,動(dòng)態(tài)、持續(xù)、正面發(fā)布信息。選樹(shù)先進(jìn)典型。建立與媒體良好互動(dòng)關(guān)系,在加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體溝通合作的同時(shí),重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告、影視作品等文化產(chǎn)品。

三、 建立輿情快速處置機(jī)制。一是健全預(yù)警機(jī)制。成立城管和宣傳等部門(mén)構(gòu)成的小組,對(duì)輿情進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),對(duì)可能發(fā)生的涉城管事件類型、影響程度、處置措施做好預(yù)案,遇事應(yīng)有效聯(lián)動(dòng)。二是完善新聞發(fā)言人制度。面對(duì)輿情第一時(shí)間發(fā)聲,優(yōu)先占領(lǐng)傳播高地。主動(dòng)發(fā)布真相,及時(shí)說(shuō)明調(diào)查進(jìn)展。同時(shí)依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。三是加強(qiáng)城管執(zhí)法中的視聽(tīng)材料取證,增強(qiáng)自我保護(hù),倒逼城管執(zhí)法公開(kāi)化。四是聯(lián)絡(luò)一批網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖,發(fā)揮影響力引導(dǎo)網(wǎng)民理性和冷靜;組織一批網(wǎng)宣員,以不同身份參與引導(dǎo),形成有優(yōu)勢(shì)的正面言論。五是面對(duì)問(wèn)題不護(hù)短不遮掩,堅(jiān)決處理當(dāng)事責(zé)任人,強(qiáng)化政府公信力。