全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久:協(xié)管員要實名管理公開招聘

城市管理隊伍中的協(xié)管員名稱不一,所指都是城市管理執(zhí)法隊伍中的編制外人員?，F(xiàn)實中,由于協(xié)管員隊伍定位受限,境遇尷尬,協(xié)管越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。

隨著城市管理的不斷深化,城市管理協(xié)管員隊伍在一個時期內(nèi)會成為合理的存在。

為此建議:

一、 理順城管用人機制,逐步減少協(xié)管員。充分用好現(xiàn)有編制額度,合理調(diào)配空余編制,做好兩個優(yōu)化,即:優(yōu)化配置,優(yōu)化調(diào)整人員配比系數(shù)。對于城市管理相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門的,要編隨事轉(zhuǎn),人隨事移。任用編外人員也應(yīng)向編辦報批。

二、 堅持源頭治理,規(guī)范協(xié)管人員招錄工作,促進(jìn)隊伍建設(shè)法治化、規(guī)范化。按照“誰聘用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,各級城管部門必須嚴(yán)把招錄關(guān)口,加高入職門檻,嚴(yán)防素質(zhì)低下甚至有劣跡的人進(jìn)入?yún)f(xié)管員隊伍。一旦出現(xiàn)問題,對相關(guān)責(zé)任人必須追究。協(xié)管員要實名制管理,實行公開招聘。

三、 抓好教育培訓(xùn),努力提高協(xié)管隊伍的綜合素質(zhì)。各級城管部門應(yīng)該將協(xié)管員的培訓(xùn)納入工作制度,做好入職培訓(xùn),采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,使他們提高法律素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì),同時抓好考核管理,入職協(xié)管人員要有試用期,試用期滿才決定是否正式聘用。

四、 加強對城市城管執(zhí)法工作的正能量宣傳。

全國政協(xié)委員、上海市僑辦副主任蔡建國:完善綜合執(zhí)法機制

近年來,關(guān)于城管的負(fù)面新聞頻繁爆出,“暴力執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等和城管有關(guān)的名詞不時見諸媒體。造成這些問題的一個重要原因是城市管理執(zhí)法機制不完善,城市管理和執(zhí)法力量分散,難以有效適應(yīng)新的城市管理形勢。

多年來,上海在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力,探索出“大聯(lián)勤”、“大聯(lián)動”等城市管理模式,推動城市管理水平不斷提升。

完善綜合執(zhí)法機制是提高城市管理水平的有效途徑,對于加強文明執(zhí)法、緩解和疏導(dǎo)城管矛盾能起到一定作用。

具體有兩點建議:

一、 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),夯實城管機制。這方面可以借鑒上海在城市管理中,提出推進(jìn)網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動融合,建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制的做法。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立以城管為骨干,公安為保障,市場監(jiān)管、房管等相關(guān)職能部門派出機構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制和相對穩(wěn)定的聯(lián)勤隊伍,增強對城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。

二、 賦予、強化基層的管理權(quán)限。一是給街道賦權(quán)。賦予街道對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),強化對街道考評職能部門派出機構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用;二是建立和完善街鎮(zhèn)管理平臺。在街鎮(zhèn)層面,成立城市綜合管理平臺,統(tǒng)一指揮、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)城市管理的力量和資源,及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理問題。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳副廳長揭新民:規(guī)范城管行政執(zhí)法程序

現(xiàn)實中,百姓往往認(rèn)為城管執(zhí)法行為不規(guī)范。這種不規(guī)范,集中體現(xiàn)在城管執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)使用兩個方面,而執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象尤為突出。究其原因:一是城管執(zhí)法部門制度建設(shè)不到位;二是城管執(zhí)法人員對行政執(zhí)法程序的認(rèn)識不到位;三是規(guī)范行政執(zhí)法程序的保障措施不到位。

規(guī)范執(zhí)法程序是規(guī)范城管執(zhí)法行為的一個重要方面。7月以來,呼和浩特市城管執(zhí)法局開展鄂爾多斯西街市容市貌綜合整治工作。整治前,呼和浩特市城管執(zhí)法局開展書面告知和宣傳教育,向沿街違法占道商戶發(fā)放整治通告,并利用宣傳車在現(xiàn)場不間斷宣講。整治過程中,城管執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證,聽取陳述意見,告知當(dāng)事人權(quán)利,公正做出處罰決定,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明,贏得經(jīng)營戶和市民理解與配合。另外,城管、治安警察、交通警察聯(lián)合執(zhí)法,對一些阻撓執(zhí)法和暴力抗法的商販及時進(jìn)行打擊。整治后,呼市城管局還設(shè)立執(zhí)法崗,從早七時至晚八時布控值守,防止反彈回潮。這個案例中,堅持宣傳教育先行、規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法保障,是集中整治取得良好效果的關(guān)鍵。

為此建議:

一、 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)樹立執(zhí)法為民的工作理念,推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、人性化執(zhí)法,從思想上轉(zhuǎn)變“重執(zhí)法、輕服務(wù)”、“重實體、輕程序”的錯誤觀念,下大力氣糾正執(zhí)法理念的偏差問題,杜絕違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象。

二、 完善執(zhí)法制度。在執(zhí)法辦案方面,應(yīng)健全執(zhí)法監(jiān)督制度,完善告知、調(diào)查取證、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。在內(nèi)部管理方面,應(yīng)健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執(zhí)法決定審核制度等制度,確保執(zhí)法權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運行。

三、 加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機制,是減少權(quán)力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強化層級監(jiān)督和行政監(jiān)察,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時健全投訴舉報制度,主動接受群眾監(jiān)督。