住村干部的工作報(bào)告：基層組織建設(shè)的破題關(guān)鍵是人、財(cái)、作風(fēng)

　　今年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新疆穩(wěn)定工作做出重要批示：堅(jiān)定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國(guó)家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。3月28日，張春賢表示，要把建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，作為衡量“訪惠聚”成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為最接地氣的基層組織建設(shè)者們，“村官”們?nèi)绾慰创陆鶎咏M織建設(shè)的破題關(guān)鍵？

　　“加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的核心問(wèn)題是選好村黨支部書(shū)記。”多年從事組織人事工作的住村工作組組長(zhǎng)龍明姬說(shuō)。

　　他以某個(gè)村為例分析說(shuō)，自2001年至今，先后有4名農(nóng)民黨員和1名大學(xué)生村官擔(dān)任過(guò)村黨支部書(shū)記，但不同程度地都存在一些多吃多占、作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，群眾意見(jiàn)比較大。該村的一位村干部也對(duì)記者說(shuō)：“這是我們村成為一個(gè)落后村、老大難村的重要原因。連鄉(xiāng)里的干部以前都不愿意到村里來(lái)。”

　　龍明姬在對(duì)依麻木鄉(xiāng)16個(gè)村的黨支部書(shū)記、村干部這兩個(gè)群體進(jìn)行分析后認(rèn)為，“凡是比較強(qiáng)勢(shì)、工作開(kāi)展比較主動(dòng)的村黨支部書(shū)記，基本上都是家族勢(shì)力比較大的。而為了得到家族的支持，他們又必須在各方面對(duì)家族給予照顧。個(gè)別的甚至發(fā)展成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力”，而“家族勢(shì)單力薄的，如果自身能力又不夠過(guò)硬，一是干不長(zhǎng)，二是工作推不動(dòng)”。

　　中央黨校教授徐平向記者表示：當(dāng)前南疆農(nóng)村維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)農(nóng)民黨員的素質(zhì)和能力所能承擔(dān)的。許小寧則告訴記者他下鄉(xiāng)后一直在探討的命題：一個(gè)農(nóng)民黨員，如果有能力在南疆農(nóng)村承擔(dān)這么大的社會(huì)政治責(zé)任，能否轉(zhuǎn)成國(guó)家干部？

　　龍明姬最近寫(xiě)了一份工作報(bào)告，他建議：對(duì)南疆四地州的重點(diǎn)村，應(yīng)實(shí)行村黨支部書(shū)記公職化，由家不在本地的國(guó)家干部擔(dān)任。事實(shí)上龍明姬的同事、同樣來(lái)自組織部的第一批住村干部庫(kù)爾班·阿不都克里木，就主動(dòng)留下繼續(xù)住村并親自擔(dān)任了村黨支部書(shū)記，發(fā)揮了他熟悉南疆農(nóng)村、懂雙語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)，漢代克吉然村這個(gè)后進(jìn)村的各項(xiàng)工作都有了明顯好轉(zhuǎn)。

　　在村里的兩次民主測(cè)評(píng)中，庫(kù)爾班的優(yōu)秀票都是全票。有多名群眾對(duì)他反饋的意見(jiàn)是“村里已經(jīng)發(fā)生了從來(lái)沒(méi)有過(guò)的變化”、“希望他留在村里再干5年”。

　　財(cái)務(wù)管理，是村級(jí)事務(wù)管理的另一核心問(wèn)題。記者了解到，目前新疆農(nóng)村普遍實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的制度。但制度似乎并沒(méi)有筑牢約束的籬笆，以記者所在的依麻木鄉(xiāng)為例，16個(gè)村里已有4名原任和在任村黨支部書(shū)記因政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到黨紀(jì)國(guó)法的處理。其他多名村黨支部書(shū)記也已經(jīng)和正在接受紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。

　　一位住村干部向記者表示：“縣監(jiān)督”其實(shí)是一句空話，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，也只能審核每一筆支出的程序、簽字是否齊全，至于這筆開(kāi)支是否存在“貓膩”，則不可能都去核實(shí)。

　　如何讓牽一發(fā)而動(dòng)全身的“村賬”經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)，龍明姬在他的報(bào)告中提出建議：“一是每筆開(kāi)支都要由村‘兩委‘會(huì)議集體研究決定；二是成立一個(gè)由不同家族、各個(gè)層面7至9名村民參加的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，每筆開(kāi)支都要由所有監(jiān)督小組成員簽字確認(rèn)；三是每筆開(kāi)支都要向全體村民公示。”

　　記者在依麻木鄉(xiāng)多個(gè)村走訪中了解到，村干部腐敗問(wèn)題雖然很“小”，但很普遍，比如自己家屬不出義務(wù)工甚至讓其他村民給自家地里干“義務(wù)工”，給自家人安排低保，多開(kāi)幾百元的發(fā)票等。這些問(wèn)題不僅“小”到引不起上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的重視，而且即使查處了，往往由于“情節(jié)太輕”大多是批評(píng)、退賠了事。龍明姬說(shuō)：“這導(dǎo)致一些村干部在多吃多占問(wèn)題上無(wú)所顧忌、肆無(wú)忌憚。而由于村干部直接面對(duì)群眾，群眾對(duì)這些‘小腐敗’看在眼里，意見(jiàn)很大。”

　　在徐平教授看來(lái)，村干部腐敗問(wèn)題是影響基層組織建設(shè)、破壞黨群關(guān)系的另一個(gè)重要因素，應(yīng)引起足夠重視。