二、 關(guān)于改善軟硬環(huán)境

　?。ㄒ唬╆P(guān)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因，從整體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然偏低，農(nóng)村地區(qū)仍然是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說(shuō)，改善農(nóng)村地區(qū)軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和多予少取放活方針，發(fā)改委堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。“十二五”以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)4年超過(guò)50%；2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資支農(nóng)資金總量超過(guò)2300億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村教育衛(wèi)生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下，農(nóng)村飲水安全方面，“十二五”以來(lái)，規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4512萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題基本解決；農(nóng)村道路方面，預(yù)計(jì)到2015年底，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)全部建制村和西部地區(qū)80%的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路；農(nóng)村電力方面，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程順利實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性和供電質(zhì)量顯著提高，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本解決；農(nóng)村信息化方面，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動(dòng)實(shí)施，并將視資金可能盡快擴(kuò)展到全部中西部省市；此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進(jìn)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)按照中央決策部署，不斷加大“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件做出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ╆P(guān)于支持農(nóng)民合作社發(fā)展。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放到各地，積極支持各地大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，獲得認(rèn)證、品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，以及對(duì)成員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作組織取得的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來(lái)，中央財(cái)政啟動(dòng)了財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，著力支持培育跨區(qū)域、對(duì)農(nóng)民引領(lǐng)作用突出的大型農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，提升了合作組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的功能作用，進(jìn)一步促進(jìn)了合作組織的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了更多的農(nóng)民致富。關(guān)于您提出的對(duì)組建農(nóng)業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議，財(cái)政部將在下一步完善政策時(shí)積極予以研究，同時(shí)，可由地方按照有關(guān)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮予以支持。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

三、 關(guān)于引導(dǎo)項(xiàng)目選擇

　　發(fā)展一村一品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要途徑。中央對(duì)此高度重視。多個(gè)1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等辦法，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持將發(fā)展一村一品和產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部為推進(jìn)一村一品和產(chǎn)供銷一體化發(fā)展主要做了以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。先后下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展一村一品的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點(diǎn)工作和保障措施，指導(dǎo)各地積極推動(dòng)一村一品向前發(fā)展。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推動(dòng)專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部從2011年起開(kāi)展了全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作，目前，共認(rèn)定了四批1300個(gè)全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，打造了一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，通過(guò)樹(shù)立典型，不斷擴(kuò)大一村一品的影響力。三是加強(qiáng)政策支持，積極創(chuàng)建知名品牌。從2014年起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了一村一品品牌建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢(shì)品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面給予資金支持。通過(guò)支持示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)一村一品品牌化發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，深入推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程，大力開(kāi)展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持包括“空殼村”在內(nèi)的廣大農(nóng)村壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。