農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站8月31日發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農(nóng)業(yè)水利045號）提案答復(fù)摘要》。在答復(fù)中農(nóng)業(yè)部表示，下一步農(nóng)業(yè)部將嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

　　答復(fù)摘要如下：

　　關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農(nóng)業(yè)水利045號）提案答復(fù)摘要

一、 關(guān)于支持土地流轉(zhuǎn)

　　中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，系統(tǒng)闡述了土地流轉(zhuǎn)政策；2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定；2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。農(nóng)業(yè)部2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了建立土地流轉(zhuǎn)合同、備案、行為監(jiān)管、糾紛調(diào)處等制度，以及土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序和交易規(guī)則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。近年來，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的30.4%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到66.7%，1324個縣（市）、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。各地在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，既取得一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨著流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后等困難和問題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)難而出現(xiàn)耕地閑置現(xiàn)象。為引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，2014年11月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地著力開展以下工作。一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。三是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。指導(dǎo)各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，培育多種形式的中介服務(wù)組織；為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。