二、 落實十二屆全國人大三次會議預(yù)算決議情況

　　按照全國人大預(yù)算決議要求，財政部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，抓緊實施積極財政政策加力增效措施，深化財稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）積極推進(jìn)財稅法治建設(shè)。

　　一是抓好預(yù)算法的貫徹實施。推動各級政府和部門、單位按照預(yù)算法的規(guī)定開展預(yù)算管理。預(yù)算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見。按照預(yù)算法規(guī)定，正在抓緊修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。二是落實稅收法定原則。推動在立法法中進(jìn)一步明確了稅收法定原則。配合全國人大有關(guān)部門制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作，推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。三是加快推進(jìn)事權(quán)的規(guī)范化、法律化。研究起草關(guān)于理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。

　　（二）全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　一是硬化預(yù)算約束。堅持先有預(yù)算、后有支出，各級政府和部門、單位的支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出。二是及時批復(fù)下達(dá)預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限批復(fù)中央本級各部門預(yù)算。加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。三是積極推進(jìn)預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理范圍繼續(xù)擴(kuò)大，中央部門2015年納入績效目標(biāo)管理的項目支出金額同比增長近60%。選擇部分財政政策、部門整體支出等開展了綜合績效評價試點。四是細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容。除法定涉密信息外，中央本級預(yù)算和部門預(yù)算公開到支出功能分類最底級的項級科目，其中一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。部門預(yù)算公開的內(nèi)容增加了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、績效管理等情況的解釋說明。

　　（三）提高積極財政政策的針對性和有效性。

　　一是增加合理有效投資。上半年中央基建投資下達(dá)進(jìn)度同比加快21個百分點。在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點領(lǐng)域，新增中央投資505億元。調(diào)整水利專項資金使用結(jié)構(gòu)250億元，支持重大水利工程建設(shè)。完善鐵路發(fā)展基金籌資機(jī)制。開展海綿城市和地下綜合管廊試點。支持開展危倉老庫維修改造和加快成品油質(zhì)量升級。二是促進(jìn)擴(kuò)大消費。建立新能源汽車全方位支持政策體系。調(diào)整了個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。試點降低部分消費品的進(jìn)口關(guān)稅，調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。三是加大定向減稅降費力度。擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠范圍。取消、停征了12項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征了42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，從2015年起，出口退稅增量改由中央財政全部負(fù)擔(dān)。提高部分勞動密集型、高附加值產(chǎn)品出口退稅率。四是在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。制定PPP合同指南，印發(fā)財政承受能力論證指引，出臺了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP的指導(dǎo)意見。大力推動項目示范工作。

　?。ㄋ模┥罨敹愺w制改革。

　　一是推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。出臺了實行中期財政規(guī)劃管理的意見，研究編制2016—2018年全國財政規(guī)劃，在水利投資運營、義務(wù)教育等五個領(lǐng)域開展三年滾動規(guī)劃試點。二是完善政府預(yù)算體系。將11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。繼續(xù)提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。三是盤活財政存量資金。部署中央部門及單位和地方大力盤活財政存量資金，對庫款較高地區(qū)進(jìn)行了重點約談和督導(dǎo)，壓減存量資金規(guī)模，7月末全國財政庫款余額同比下降8.5%。四是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，預(yù)算安排均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅分別高于一般性轉(zhuǎn)移支付1個、2.4個百分點。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，專項轉(zhuǎn)移支付項目個數(shù)進(jìn)一步減少到100個左右。五是控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。發(fā)布了地方政府一般債券和專項債券預(yù)算管理、發(fā)行管理等辦法。明確可以通過定向承銷方式發(fā)行地方政府置換債券。截至7月末，已發(fā)行地方政府債券14288億元。出臺了妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資的政策。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　一是厲行勤儉節(jié)約。預(yù)算安排上大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制部門“三公”經(jīng)費預(yù)算及差旅費、會議費等支出，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費。繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等。二是大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，強(qiáng)化信息公開，有效防范政策制定、預(yù)算執(zhí)行等工作中的各類風(fēng)險。三是強(qiáng)化資金運行監(jiān)管。國庫集中電子化支付已在34個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市上線運行，鄉(xiāng)級國庫集中支付制度改革全面推開。非稅收入收繳管理改革進(jìn)一步深化，中央本級非稅收入收繳電子化首批試點運行平穩(wěn)。四是加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查。開展涉農(nóng)資金專項整治行動。對政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，首次對外發(fā)布政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。