全國政協(xié)委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊：允許在農(nóng)村土地確權(quán)中“調(diào)地”

　　應(yīng)允許在農(nóng)村土地確權(quán)工作中對(duì)人地矛盾嚴(yán)重的地方進(jìn)行土地“微調(diào)”。主要依據(jù)：一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾，使“微調(diào)”成為迫切需要。二是此次土地確權(quán)登記進(jìn)程中存在大量“多地”問題，使“微調(diào)”成為相對(duì)可能。

　　建議在“調(diào)地”時(shí)把握四個(gè)原則：

一、 法律先行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。建議對(duì)調(diào)整農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行有效整合，及時(shí)修訂土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等法律之間沖突的部分，及時(shí)修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，完善農(nóng)村集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)等。

二、 穩(wěn)定為前提微觀調(diào)整的原則。“調(diào)地”應(yīng)以“穩(wěn)定”為前提，堅(jiān)持公平平等、保障底線，在二輪土地承包的基礎(chǔ)上，允許對(duì)承包地分配嚴(yán)重不合理的個(gè)別村做部分調(diào)整。對(duì)實(shí)測面積多出承包合同面積比例較高的部分，調(diào)出多地部分優(yōu)先用于保障無地或少地農(nóng)民，其余再進(jìn)行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關(guān)權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件加以指導(dǎo)約束，也要留給地方基層組織和村民委員會(huì)自主創(chuàng)新的空間，允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規(guī)的情況下，發(fā)揮村民自治組織作用，根據(jù)各地實(shí)際情況做出“調(diào)地”的實(shí)際操作辦法規(guī)程。

四、 豐富糾紛解決機(jī)制的原則。進(jìn)一步豐富調(diào)解方式，充分發(fā)揮德高望重的“第三人”、村委會(huì)、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、司法所等調(diào)解作用，并將調(diào)解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，在立法上建立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅(jiān)持依法辦案，慎重處理，引導(dǎo)群眾依法解決糾紛。

　　全國政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任王國卿：需重視農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)益缺位問題

　　近幾年，我曾先后到遼寧、江西做信訪督導(dǎo)工作，接觸了不少農(nóng)村土地信訪案件，又參加了就農(nóng)村土地問題赴安徽、河南、浙江、廣東的調(diào)研。最直接的感受就是，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地長期承包給農(nóng)戶耕種，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表者的角色模糊了。主要有兩個(gè)問題：一是所有權(quán)的行使主體不明確，有的地方集體土地所有權(quán)權(quán)益缺失。二是相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為承包權(quán)就是所有權(quán)。對(duì)此，建議：

一、 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，推行“確權(quán)確股不確地”做法。今年中央1號(hào)文件明確，允許“確權(quán)確股不確地”，但要從嚴(yán)掌握。

二、 明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。我國部分農(nóng)村還沒有建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，集體土地的所有權(quán)仍在村黨支部或村民委員會(huì)。要明確村民委員會(huì)的公共服務(wù)功能，使之成為單純的基層群眾自治組織，其所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付。劃清村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。

三、 盡快出臺(tái)土地經(jīng)營收益和征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。北京密云的“華潤小鎮(zhèn)”、廣東南海的蟲雷崗社區(qū)，對(duì)此進(jìn)行了有益探索，這些村集體有股權(quán)、有收益，將集體經(jīng)濟(jì)收入用于支付村民的社保、醫(yī)保，修建公共設(shè)施等。當(dāng)前要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，明確村集體的利益分配比例。

　　全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠：土地確權(quán)要讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　河南開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作中還存在一些問題：一是部分群眾對(duì)確權(quán)工作積極性不高。二是基層干部有一些畏難情緒，不敢或者不愿將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶，以及農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能得不到充分體現(xiàn)。為此，建議：

一、 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。確權(quán)前要做好政策宣傳工作，重點(diǎn)做好廣大農(nóng)村基層干部群眾的政策宣傳。解決好第一輪和第二輪土地承包過程中，由于宣傳引導(dǎo)工作不到位，引起的土地頻繁調(diào)整問題。具體工作中，要堅(jiān)持大穩(wěn)定，在個(gè)別人、地矛盾突出的地方，應(yīng)該允許經(jīng)過一定程序，可以經(jīng)過小調(diào)整，以保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村社會(huì)大穩(wěn)定的格局。

二、 規(guī)范操作流程，確權(quán)過程分階段部署開展。重點(diǎn)做好權(quán)屬調(diào)查，還有一些矛盾糾紛的調(diào)處工作，對(duì)每一個(gè)階段和每一個(gè)部署都要進(jìn)行公示，讓群眾簽字認(rèn)可。對(duì)于法律有明文規(guī)定的，要依法辦理，對(duì)于法律上沒有明文規(guī)定，甚至有一些沖突的地方，要慎重辦理。

三、 保證證書發(fā)放到戶。在開展土地確權(quán)登記的頒證過程中，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，落腳點(diǎn)是向農(nóng)戶頒發(fā)證書，證書最后要真正發(fā)放到農(nóng)戶手里。通過確權(quán)來確認(rèn)權(quán)利，證書是證明權(quán)屬，讓老百姓拿到權(quán)屬，才能吃上“定心丸”。

四、 強(qiáng)化確權(quán)成果的應(yīng)用。做好這項(xiàng)工作，要實(shí)行資源共享，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、仲裁、抵押、擔(dān)保、征地補(bǔ)償資源共享。引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立相關(guān)法律法規(guī)，一些不相適應(yīng)的舉措，不利于流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，要及時(shí)修訂。