全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草

　　對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中有關(guān)法律問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、 開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，一是為實(shí)施物權(quán)法的需要。我國(guó)自物權(quán)法頒布實(shí)行開(kāi)始，才明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，而開(kāi)展土地確權(quán)登記工作的重大意義，在于把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是為適應(yīng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。隨著農(nóng)民流動(dòng)數(shù)量的增加，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也在不斷增加，根據(jù)政策，通過(guò)確權(quán)頒證流出去的是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而原承包戶仍然享有土地的承包權(quán)。

二、 政府在確權(quán)登記工作中主要作用是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和進(jìn)行監(jiān)督管理。一些地方創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)是，在深入開(kāi)展有關(guān)法律、政策宣傳和引導(dǎo)基礎(chǔ)上，在村黨組織、村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織主持下，由選舉產(chǎn)生的理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商調(diào)解相關(guān)矛盾。在土地承包關(guān)系和地塊四至情況得到群眾認(rèn)可條件下，政府再組織專業(yè)人員進(jìn)村進(jìn)行公示和登記。整個(gè)過(guò)程中，政府主要應(yīng)監(jiān)督第二輪承包是否公平公正和符合政策、從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍以及防止少數(shù)人借機(jī)以權(quán)、以勢(shì)謀私等問(wèn)題。

三、 對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的法律界定。一些地區(qū)，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的提法和做法已有多年歷史，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的確權(quán)工作基本完成，現(xiàn)在法律層面上需要明確的是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)如何分離、流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)能不能抵押擔(dān)保和再次流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

四、 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中突出的法律問(wèn)題。物權(quán)法明確了農(nóng)民作為集體組織成員對(duì)集體土地享有成員權(quán)的問(wèn)題，但由于尚無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，成員應(yīng)當(dāng)是人還是戶，如何取得成員權(quán)以及能不能退出等問(wèn)題都缺乏法律依據(jù)，建議適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草工作。

　　全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)科協(xié)副主席、書(shū)記處書(shū)記陳章良：加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

　　土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)制度必須保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。但由于我國(guó)各地在土地規(guī)模和稟賦、生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、村集體的組織能力和社區(qū)習(xí)俗方面差別較大，各地農(nóng)村土地承包期的矛盾和沖突也不同：一是各地對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的理解差別較大。二是一些地方村社內(nèi)部仍然施行每五年依據(jù)人口變化進(jìn)行土地調(diào)整，這與土地承包法30年不變以及中央長(zhǎng)久不變的精神不一致。三是一些農(nóng)民土地利用方式在承包期有新變化的，其承包期限并不確定。四是目前正在確權(quán)頒證的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”捆綁包含了承包、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)內(nèi)容，權(quán)證的30年期限是否隱含了經(jīng)營(yíng)權(quán)也是30年的設(shè)置并不明確。對(duì)此，建議：

一、 按照十八屆三中全會(huì)精神，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法和土地承包法修訂工作，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有完善堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前需要明確、統(tǒng)一關(guān)于此次土地確權(quán)頒證中的土地承包期的表述及長(zhǎng)久不變的含義。

二、 細(xì)化《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村社集體經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)責(zé)。特別要把當(dāng)前實(shí)踐中的一些新問(wèn)題反映到法律法規(guī)中，如村社內(nèi)部組織的土地調(diào)整合法還是違法，地方和基層如何處置和應(yīng)對(duì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久不變。

三、 以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等為基礎(chǔ)，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

四、 我國(guó)國(guó)情復(fù)雜、地方差異大，需要加強(qiáng)前瞻性和問(wèn)題導(dǎo)向的調(diào)研和研討，提高工作系統(tǒng)性。對(duì)一些情況復(fù)雜、矛盾較大的村社，可在有關(guān)法律政策修訂之后再進(jìn)行確權(quán)。