打通協(xié)同發(fā)展大動(dòng)脈

　　———京津冀政協(xié)會(huì)商國(guó)家戰(zhàn)略背景下的交通一體化之路

　　5月14日下午，驕陽(yáng)似火，車流如織。兩輛考斯特中巴車從長(zhǎng)安東街開(kāi)出，駛上京昆高速。這條路是在“斷頭”幾年之后，于去年12月25日建成通車的。

　　車子在黝黑、光潔的柏油路面平穩(wěn)飛駛，吉林不時(shí)看著窗外飛速掠過(guò)的綠樹(shù)、田疇、橋梁，顯得很興奮。他是北京市政協(xié)主席，此行是去石家莊參加京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議。為了了卻心中已久的牽掛，也為了給會(huì)議增加一點(diǎn)感性認(rèn)識(shí)，他們特地選擇了這次體驗(yàn)之旅。

　　到了！翠屏山迎賓館，東道主河北省政協(xié)主席付志方笑瞇瞇地站在門口迎候他們。

　　隨行的工作人員看了一下表：正好3個(gè)小時(shí)。

　　先后到達(dá)的還有天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫。

　　三個(gè)人的手緊緊地握在一起。

　　這是首次京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議的主題正是關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的首要環(huán)節(jié)———交通一體化。

　　交通之“囧”

　　晚霞如金。

　　河北省委書記周本順、省長(zhǎng)張慶偉會(huì)見(jiàn)部分與會(huì)人員。

　　周本順說(shuō)，出門是河北，抬腿進(jìn)京津，燕趙大地風(fēng)光旖旎，值得一看。比如太行山區(qū)有紅色文化、綠色生態(tài)，處處皆景。但美中不足，“斷頭路”不少，去的人也就少了。要是太行山高速開(kāi)通了，京津人民就等于又多了一個(gè)后花園。

　　輕松的話題，并不輕松的問(wèn)題———周本順點(diǎn)出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“瓶頸”。

　　沒(méi)有鮮花，沒(méi)有客套，第二天，來(lái)自全國(guó)政協(xié)、國(guó)家有關(guān)部委和三地政協(xié)、有關(guān)廳局的40多位政協(xié)委員、專家、學(xué)者、官員直奔主題：

　　每一個(gè)工作日，都有30萬(wàn)只“候鳥(niǎo)”往返于“睡城”河北燕郊與北京之間，如潮漲潮落。而北京往返燕郊的11條公交線路、2000個(gè)班次，以及京通、京平兩大高速，難以承載這30萬(wàn)“鳥(niǎo)族”的出行往返需求。

　　北京市政協(xié)副主席趙文芝說(shuō)，當(dāng)前，京臺(tái)、京秦高速尚未全部貫通，北京與天津、河北之間有20條公路項(xiàng)目正在協(xié)商對(duì)接，還有一批一般路需要貫通。

　　目前，京津冀各種“斷頭路”加起來(lái)有60余條，其中在國(guó)家層面確認(rèn)的有30余條。從河北通往京津的“斷頭路”，有2300余公里，比北京到深圳的路程還遠(yuǎn)。

　　什么原因帶來(lái)了“斷頭路”？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵有分析：話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等，市場(chǎng)機(jī)制欠缺，區(qū)域發(fā)展的觀念缺乏。

　　“斷頭路”，僅是京津冀交通一體化若干問(wèn)題中的一個(gè)表象。

　　城與城之間是這樣，城里則更糟。

　　特別是北京，說(shuō)起堵車，眾所周知。

　　京津冀之間有“1小時(shí)生活圈”的提法：三地有多條高速公路互聯(lián)互通，其中京冀之間有6條，津冀之間有9條，京津之間有4條。從理論上講，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市之間，均能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)左右直達(dá)。還有鐵路：京津城際需時(shí)20多分鐘，京石高鐵需時(shí)1小時(shí)余。

　　但，京津冀之間是“1小時(shí)生活圈”，北京城內(nèi)是“n小時(shí)生活圈”。還有更“詩(shī)意”的說(shuō)法：世界上最遠(yuǎn)的距離，是我已經(jīng)坐高鐵從石家莊到了北京，而前來(lái)接我的你還在二環(huán)路上堵著。

　　究其原因，曾在交通部門工作的趙文芝介紹：到2014年底，北京市人口已突破2100萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)559萬(wàn)輛，區(qū)域性交通擁堵特征明顯，尤其是二環(huán)核心區(qū)，早晚高峰交通指數(shù)基本都在8以上，嚴(yán)重?fù)矶乱殉沙B(tài)。

　　在節(jié)假日期間，大量小汽車集中出行，致使主要高速公路運(yùn)輸干道（如京藏、京港澳、京開(kāi)、京承高速公路等）嚴(yán)重?fù)矶拢瑥慕煌?ldquo;云圖”上看，從北京向周邊呈放射狀紅線，猶如太陽(yáng)放出萬(wàn)道霞光。京津冀“1小時(shí)交通圈”也自然成為人們期待的夢(mèng)想！

　　解決堵車問(wèn)題，光靠增加城區(qū)路網(wǎng)密度、提高交通管理水平等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須著眼于整個(gè)城市群空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)綜合交通體系。

　　問(wèn)題還有許多。比如過(guò)境大車，北京大外環(huán)貨運(yùn)通道由于各種原因遲遲未能貫通，常年在首都呼嘯而過(guò)。在北京，PM2.5最大的貢獻(xiàn)者就是汽車尾氣。

　　會(huì)上，大家梳理出交通一體化中的“眾囧相”：

　　———海港之“囧”：集疏運(yùn)能力不足，結(jié)構(gòu)不合理。天津市政協(xié)副主席魏大鵬說(shuō)，扮靚津冀港口群，迫切需要加強(qiáng)港口與鐵路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，急需打通直達(dá)西部、北部的大能力鐵路運(yùn)輸通道。

　　———空港之“囧”：“首都機(jī)場(chǎng)吃不了，天津機(jī)場(chǎng)吃不飽，河北機(jī)場(chǎng)吃不著。”天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱直言。等到河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)總經(jīng)理張彥杰發(fā)言，主持人付志方說(shuō)，“這就是那個(gè)吃不著的。”這句詼諧的話，使會(huì)場(chǎng)氣氛一下子活躍起來(lái)了，吉林笑了，臧獻(xiàn)甫也笑了，大家都笑了，這笑聲中有理解、有包容。

　　———鐵路之“囧”：區(qū)域鐵路網(wǎng)不完善，北京樞紐壓力過(guò)大，津冀鐵路樞紐地位有待提升。天津市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師孫占明說(shuō)，京津冀客運(yùn)鐵路網(wǎng)以北京為單核的放射狀結(jié)構(gòu)，城際間互聯(lián)互通不夠，導(dǎo)致大量過(guò)境客流經(jīng)北京中轉(zhuǎn)。

　　交通是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。交通不暢，人流物流信息流都流動(dòng)不起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展就是空話———而京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目標(biāo)是要優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　京津冀交通一體化為何這么囧？

　　缺頂層設(shè)計(jì)。“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”———著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞院士14年前描繪的京津與河北這一發(fā)展落差，至今沒(méi)有根本性的改變。

　　缺協(xié)調(diào)機(jī)制。行政壁壘多，市場(chǎng)分割多，關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展多，區(qū)域協(xié)調(diào)頑癥常受詬病。河北省政協(xié)委員、省港口集團(tuán)公司董事長(zhǎng)邢錄珍分析，目前尚未建立較強(qiáng)權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，部門分割、各自為政的格局很難在一夜之間打破。

　　缺融資平臺(tái)。根據(jù)京津冀交通一體化率先突破方案中已經(jīng)明確需要建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目近20個(gè)，所需資金量高達(dá)930億元。而目前依然缺乏有效的跨區(qū)域投融資平臺(tái)。環(huán)北京周邊有62個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、近800萬(wàn)貧困人口，河北今年交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資將達(dá)1020億元，錢從哪里來(lái)？

　　缺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三地在車輛管理（限行限購(gòu)）政策、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)等方面存在諸多不統(tǒng)一，在很大程度上為交通政策的總體設(shè)計(jì)以及交通運(yùn)輸?shù)目鐓^(qū)管理帶來(lái)了難度。

　　還有擔(dān)心。錢是個(gè)問(wèn)題，但不是問(wèn)題的全部。如果沒(méi)有一體化的規(guī)劃，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)功能相互銜接、區(qū)域發(fā)展相互融合的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，再多的錢投進(jìn)去，也只是往一口熱鍋里再多打幾個(gè)雞蛋，結(jié)果只能攤成一張更大的餅。

　　一體化本身是把“雙刃劍”，既能引導(dǎo)和促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展，也難免產(chǎn)生負(fù)面影響。比如“虹吸”現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。另有空吸效應(yīng)、馬太效應(yīng)等其他問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題很難、也很急。

　　不過(guò)問(wèn)題清楚了，就不愁找不到辦法。