?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

　　（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

　?。┩苿?dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　?。ò耍└纳妻r(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問(wèn)題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

　　四、 工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來(lái)人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

　?。ㄈ┞鋵?shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過(guò)向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試點(diǎn)方案。