關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的建議

　　2014年國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)迎來了新的發(fā)展階段。

　　為深入研究發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)作用，促進(jìn)我國新一輪科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，致公黨中央于2014年10月在重慶主辦了以“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”為主題的中國發(fā)展論壇，就推進(jìn)我國長江經(jīng)濟(jì)帶提出良性發(fā)展建議：

    一、 注重開放融合，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的協(xié)同效應(yīng)。一是突出各自的區(qū)位優(yōu)勢形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場作用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。二是深化行政體制改革，減少行政干預(yù)，在制定統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)立體交通基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、制定完善制度、建立政策支持體系等方面發(fā)揮好政府作用。三是打破行政壁壘，成立綜合的跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，各行政區(qū)派專人任職，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一系列相關(guān)配套的法律法規(guī)或規(guī)章制度，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

    二、 合理布局長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的合理布局與發(fā)展，發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢。二是建立統(tǒng)一的長江自由市場，統(tǒng)一的金融體系、流通體系、生態(tài)補(bǔ)償體系。三是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持基金，制定長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)目錄，支持長江上游地區(qū)增強(qiáng)要素保障，進(jìn)一步擴(kuò)大長江上游地區(qū)對(duì)外開放等。四是區(qū)別對(duì)待不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)。

    三、 合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。一是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)十一省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，從水利、物流、電子商務(wù)三方面加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)大力扶持跨省市的生產(chǎn)融合型、生產(chǎn)服務(wù)融合型、科技研發(fā)和技術(shù)推廣融合型三種聯(lián)盟建設(shè)。三是加強(qiáng)耕地資源開發(fā)利用管理，開展長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道萬頃良田建設(shè)工程，提升中低等耕地質(zhì)量并劃入基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。五是區(qū)別對(duì)待上中下游地區(qū)的耕地資源利用，上游地區(qū)要實(shí)施以生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為前提的扶貧開發(fā)利用；中游地區(qū)要把國家糧食主產(chǎn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)放在首位；下游地區(qū)要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，注重提高耕地資源的利用效率。

    四、 建立生態(tài)重構(gòu)機(jī)制，實(shí)施下游對(duì)中上游的資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保育工作。一是嚴(yán)格設(shè)計(jì)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)配套政策，包括建立法制化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償雙方的溝通協(xié)作、探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償途徑及方式、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目冃гu(píng)估等。二是科學(xué)合理開發(fā)長江水電資源，建立長江流域水電開發(fā)可持續(xù)評(píng)價(jià)體系，從管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境四個(gè)方面，針對(duì)水電開發(fā)的規(guī)范、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程展開評(píng)估，實(shí)現(xiàn)長江流域綜合效益最大化與可持續(xù)發(fā)展。

    五、 以黃金水道建設(shè)為契機(jī)，打造立體交通大通道。一是加強(qiáng)長江流域黃金水道內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，開展長江航道治理工程，建設(shè)長江口深水航道、深水港和長江經(jīng)濟(jì)帶干支流一體化水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)體系。二是加強(qiáng)鐵路和公路等陸上運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，盡快開展沿長江南北兩岸建造現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)和發(fā)展沿江高速公路系統(tǒng)建設(shè)。三是加緊建設(shè)以浦東國際航空港為橋頭堡，向外橫跨太平洋連接世界，對(duì)內(nèi)連接我國各大中城市的長江經(jīng)濟(jì)帶航空網(wǎng)絡(luò)。