原標(biāo)題：轉(zhuǎn)基因標(biāo)注混亂消費者難以分辨 律師發(fā)起公益訴訟

　　修訂后的食品安全法于近期通過并將在今年10月起實施。新法案中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須“顯著標(biāo)示”。然而記者走訪市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注亂象重重。

　　□法規(guī)

　　轉(zhuǎn)基因食品須顯著標(biāo)示

　　剛剛通過的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。未按規(guī)定進行標(biāo)示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　這并不是我國第一次就轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識問題出臺法規(guī)。2001年，國務(wù)院曾出文，規(guī)定在我國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識。次年，農(nóng)業(yè)部又頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，明確表示未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進口或銷售。該辦法還制定了首批標(biāo)識目錄，在中國境內(nèi)銷售的大豆、玉米、番茄、菜籽油等5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(下表)，必須進行強制標(biāo)識。

　　2007年國家質(zhì)檢總局再次頒布《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，其中描述更為具體：屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明。

　　綜合上述規(guī)定，對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示問題，我國不僅要求標(biāo)注，同時還要求“明顯”、“顯著”。

　　“非轉(zhuǎn)基因”不可隨便喊

　　對于市場上的各種“非轉(zhuǎn)基因”食品，國家相關(guān)部門也出臺了相關(guān)規(guī)定。

　　今年1月21日，農(nóng)業(yè)部就轉(zhuǎn)基因問題下發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》，通知指出：有的企業(yè)利用部分消費者對轉(zhuǎn)基因技術(shù)認(rèn)知欠缺的焦慮心理，把“非轉(zhuǎn)基因”作為賣點加以炒作，有的在廣告詞中使用比較性語言，暗示非轉(zhuǎn)基因更安全。這種做法違背廣告法相關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭，還加劇了公眾對轉(zhuǎn)基因的恐慌情緒。通知要求，要引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識轉(zhuǎn)基因，對我國未批準(zhǔn)進口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞；對我國已批準(zhǔn)進口用做加工原料或在國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化種植，市場上確實存在該種轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，可以標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”，但禁止使用更健康、更安全等誤導(dǎo)性廣告詞。

　　□調(diào)查

　　對于法律法規(guī)的明確規(guī)定，企業(yè)是否按規(guī)辦事了呢？記者近日走訪市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識可謂是亂象重重，消費者想要從產(chǎn)品外包裝的標(biāo)識上辨別轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，真不是件容易的事。

　　A 食用油標(biāo)識問題較多

　　1“轉(zhuǎn)基因”藏身小字堆難以發(fā)現(xiàn)

　　記者走訪多家大型超市發(fā)現(xiàn)，不少品牌食用油在其產(chǎn)品外包裝正面醒目位置標(biāo)注了“非轉(zhuǎn)基因”字樣，并施以大字體處理。譬如福臨門植物甾淳玉米油、金龍魚玉米胚芽油、魯花壓榨特香菜籽油等，都用醒目的字體標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”。有的超市促銷員還以此作為賣點攬客。

　　與非轉(zhuǎn)基因食用油高調(diào)示人不同的是，真正需要嚴(yán)格標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食用油在標(biāo)簽標(biāo)識上則是“羞羞答答”。在一款福臨門的5升裝一級大豆油桶身上，記者在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期、配料等眾多細(xì)小文字堆里仔細(xì)尋找，才能發(fā)現(xiàn)一行小字：加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆。

　　另外一款轉(zhuǎn)基因匯福大豆油，標(biāo)簽配料表中顯示為“大豆油”，然后標(biāo)識加工工藝、產(chǎn)品標(biāo)注、產(chǎn)地、保質(zhì)期等，直到最后才標(biāo)注“大豆油加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”字樣，如果不仔細(xì)尋找很難留意到。

　　在超市調(diào)查采訪時，記者遇到一位準(zhǔn)備購買食用油的上了年紀(jì)的女士，她將一桶油瓶身翻來覆去，也沒找到是否為轉(zhuǎn)基因的信息。該女士告訴記者，自己眼睛不太好，實在看不清，讓記者幫忙看看。記者經(jīng)查找后確認(rèn)，她拿在手上的正是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　2本無轉(zhuǎn)基因作物卻宣稱非轉(zhuǎn)基因

　　此前有科學(xué)界人士質(zhì)疑：如果當(dāng)前世界上還根本沒有研發(fā)出某個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，企業(yè)就不應(yīng)該標(biāo)注自己的相關(guān)產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，譬如花生。

　　今年1月農(nóng)業(yè)部下發(fā)的通知也已明確規(guī)定：“對我國未批準(zhǔn)進口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進行商業(yè)化種植，市場上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。”

　　“盡管此次農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知規(guī)范的是企業(yè)廣告宣傳，但是食品標(biāo)簽同樣是企業(yè)產(chǎn)品信息的對外告知，本質(zhì)上也是一種宣傳手段。”上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬如此表示。

　　記者在市場上發(fā)現(xiàn)，眾多食用油生產(chǎn)企業(yè)的花生油幾乎都標(biāo)注了“非轉(zhuǎn)基因”，包括魯花一級花生油、金龍魚花生油、福臨門花生油、薈食花生油等。其中魯花花生油還特意在產(chǎn)品的瓶身上套了一個號稱“5大創(chuàng)新”的廣告宣傳單，上面的“非轉(zhuǎn)基因”字號最大。

　　除花生油外，企業(yè)打出的非轉(zhuǎn)基因食用油品類還有很多，如金龍魚、多力均打出的“非轉(zhuǎn)基因”葵花籽油、多力非轉(zhuǎn)基因芥花油，另外金龍魚的谷維多稻米油產(chǎn)品封口處直接套上宣傳單，上面寫著“金龍魚非轉(zhuǎn)基因油全國銷量遙遙領(lǐng)先”，其中“非轉(zhuǎn)基因”四個字字號最大、最醒目。

　　記者注意到，葵花籽、芥花、稻米等作物并不在第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄之中，它們是否屬于“我國已批準(zhǔn)進口用作加工原料或在國內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化種植，同時市場又確實存在該種轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物及其加工品”的范疇？對此問題，農(nóng)業(yè)部對記者的采訪一直沒有給予回復(fù)。

　　B 豆類加工制品低調(diào)很多

　　與食用油企業(yè)高調(diào)標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”不同，以大豆為主原料的豆?jié){、醬油等產(chǎn)品，其標(biāo)注情況相對就低調(diào)很多了。

　　記者注意到，永和大王、龍力生物的豆?jié){粉都采用顯著字眼標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因大豆”。李錦記、海天、加加等醬油在產(chǎn)品配料中都是用小字號注明“非轉(zhuǎn)基因脫脂大豆”，但是像金獅、老才臣、美味鮮的一些產(chǎn)品就沒有說明。

　　那些沒有標(biāo)注是否轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品到底含不含轉(zhuǎn)基因原料呢？按照國家法規(guī)，我國強制要求企業(yè)的是：使用了轉(zhuǎn)基因原料就必須標(biāo)注；但對于沒有使用轉(zhuǎn)基因原料的，企業(yè)標(biāo)和不標(biāo)沒有限制。正因如此，于是有些企業(yè)標(biāo)注，有些企業(yè)不標(biāo)注，而最終卻給消費者選擇帶來麻煩。

　　“宣稱‘不含轉(zhuǎn)基因成分’的做法其實是‘陰性標(biāo)識’”，有業(yè)內(nèi)人士表示，這種做法在泰國等國家也是不允許的，但在我國目前是可以的。

　　C 休閑食品幾乎不標(biāo)“非轉(zhuǎn)基因”

　　超市里琳瑯滿目的餅干等特色休閑零食，稍微留意下，就會發(fā)現(xiàn)，其配料中一般都標(biāo)有“食用植物油”，有的還標(biāo)注含有大豆，但記者發(fā)現(xiàn)，這些零食到底采用了哪個品種的“植物油”均未告知，更別提是否轉(zhuǎn)基因了。那么按照國家規(guī)定，可以理解為這些企業(yè)的產(chǎn)品使用的植物油應(yīng)該是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　消費者呂女士對此心存疑問：市面上轉(zhuǎn)基因食用油那么多，而且價格普遍比非轉(zhuǎn)基因便宜，難道這些零食企業(yè)采購的都是非轉(zhuǎn)基因植物油？

　　據(jù)媒體公開報道，前幾年，達利園“好吃點”高纖粗糧餅和高纖煎麩餅系列食品包裝配料一欄上，有標(biāo)注“由轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”，企業(yè)此舉可謂嚴(yán)格守法老老實實標(biāo)注，卻未曾想招來輿論的質(zhì)疑，如今，“好吃點”的產(chǎn)品中已沒有“轉(zhuǎn)基因”字樣了。

　　與美國、歐盟相比，我國目前采用最嚴(yán)格的定性標(biāo)識方法，即食品產(chǎn)品中只要含有轉(zhuǎn)基因成分，就一定要在包裝上標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。

　　按照上述規(guī)定，如果餅干等零食使用了轉(zhuǎn)基因食用油，其也應(yīng)當(dāng)注明“本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因豆油，但本產(chǎn)品中已不含有轉(zhuǎn)基因成分”字樣。不過記者在超市走訪并未發(fā)現(xiàn)有這樣標(biāo)注的，但也未標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。

　　D 散裝食品及餐飲業(yè)均不標(biāo)注

　　包裝食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識現(xiàn)狀尚且如此之亂，散裝食品、餐飲業(yè)就更是如此了。

　　按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，難以在每個銷售產(chǎn)品上標(biāo)識的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可以在產(chǎn)品展銷(示)柜(臺)上進行標(biāo)識，也可以在價簽上進行標(biāo)識或者設(shè)立標(biāo)識板(牌)進行標(biāo)識。

　　不過記者在市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散裝食品、餐飲業(yè)市場幾乎就找不到“轉(zhuǎn)基因”或“非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)識。

　　在一家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)這里銷售的散裝玉米粉、玉米粒、豆粉等，都并未標(biāo)注是否轉(zhuǎn)基因，而在貨架下面，有裝著這些產(chǎn)品的大包編織袋，其外包裝上也沒有相關(guān)字樣。

　　在真功夫餐廳，記者點了份豆?jié){并詢問服務(wù)員這豆?jié){是否為轉(zhuǎn)基因大豆加工的。服務(wù)員表示不清楚，但是她從柜臺里拿出了一袋豆?jié){粉告訴記者，公司的豆?jié){是直接沖調(diào)的。記者發(fā)現(xiàn)包裝上顯示大豆產(chǎn)地來自東北。因為我國并未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆的種植，因此該產(chǎn)品可以判定為是非轉(zhuǎn)基因大豆，其包裝上并未像食用油那樣強調(diào)是“非轉(zhuǎn)基因”。

　　產(chǎn)品上不標(biāo)是否“轉(zhuǎn)基因”，消費者是否就能認(rèn)定該產(chǎn)品采用了非轉(zhuǎn)基因原料？其實這對于消費者來說還是個困惑。就在上月底，國家食藥監(jiān)總局約談了部分大型、連鎖餐飲企業(yè)，要求火鍋餐飲行業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，主動公示是否使用轉(zhuǎn)基因食品、是否在火鍋底料和調(diào)味料中使用食品添加劑等經(jīng)營信息。

　　盡管此次只是政府約談，并未制定規(guī)范性文件，但是餐飲企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因食品的現(xiàn)象應(yīng)該存在。

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)基因食用油來說，雖然消費者在終端購買時仔細(xì)查找能夠發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識，看似消費者擁有了知情權(quán)，但對于使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的餐飲及食品深加工企業(yè)來說，他們并不會告知消費者炒的菜或加工的食品使用的是否是轉(zhuǎn)基因食用油，這就使得監(jiān)管上出現(xiàn)了漏洞。