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“有進步,有希望,但也需要一個過程”

全國政協(xié)“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會綜述

2015年04月23日 09:36 | 作者:謝靚 | 來源:人民政協(xié)網—人民政協(xié)報
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  要加大區(qū)域立法執(zhí)法力度

  去年11月,北京APEC會議期間的“APEC藍”讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的希望。目前,京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預警會商和應急聯(lián)動、機動車排放控制協(xié)調方面都取得了一定成效,但是,京津冀三地政府負責人也不約而同地向調研組反映,他們期望對進一步打破行政區(qū)劃概念,加快推進區(qū)域共同立法。“沒有法律保障很多事都不好辦。”北京一位政府部門負責人向調研組直言不諱。

  在鄭廣臺委員看來,大氣治理中需要統(tǒng)一京津冀淘汰落后產能的標準,統(tǒng)一清潔能源供應指標等等,這亟須協(xié)調區(qū)域內立法,建立統(tǒng)一的產業(yè)準入標準和排放標準。當前,新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定,程紅認為,在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中要增設專章,對重污染區(qū)域提出更加嚴格的要求,并借鑒國外經驗,由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

  近年來,京津冀三地紛紛針對大氣污染行為加強了違法處罰力度,但鄭廣臺發(fā)現(xiàn),各個城市的違法處罰標準并不一致,最高處罰金額有100萬,也有10萬,為此,他在發(fā)言中呼吁統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

  加大立法離不開嚴格執(zhí)法。在河北調研時,調研組曾遇到一個小插曲:陪同調研的環(huán)保部門負責人看到了路邊有燒秸稈現(xiàn)象,立即進行處理,馬上見效。在參與調研的徐輝看來,這件事說明執(zhí)法屬于“最后一公里路”,極為重要。會上,黎昌晉委員說,美國百萬人中約有環(huán)保管理人員近3000人,而我國不足150人,建議深化環(huán)保行政管理體制改革,大幅增加基層環(huán)保執(zhí)法力量,并探索以政府購買服務的方式加大環(huán)保隊伍建設。

  治理“城市病”是一項根本性工作

  “‘城市病’是造成大氣污染的重要原因”。會上,任海泉委員發(fā)表了這樣的觀點。

  北京市政協(xié)主席吉林對“城市病”造成的環(huán)境污染問題有深刻感受。他說,北京正嚴格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心區(qū)人口,“這項工作是根本性的。”而在任海泉看來,在我國城鎮(zhèn)化建設中應把握好政策導向,鼓勵人口雙向流動,改變人口向大城市過度集中的單一流向。高吉喜委員則認為,當前城市生態(tài)功能布局存在種種不合理,建議在城市化過程中充分考慮公共服務設施的均等化配置,最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉移,從根源上控制大氣污染。

  談及城市功能布局,郭允沖委員認為,城市工程建設粗放也是造成大氣污染的原因。“我國的建筑建得快、拆得快,城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性”,郭允沖呼吁城市建設工程要大力實施節(jié)能減排,大幅度提高城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性及權威性,盡量避免重復建設。

  會上,委員們還從發(fā)展相關技術、加強氣象監(jiān)測、發(fā)動民間力量等角度發(fā)表了各自的觀點。董勝波委員說,大氣污染防治需要法律、行政、經濟手段,也需要技術手段,要加大對大氣污染防治的技術支撐,打好常態(tài)化治理的“持久戰(zhàn)”。宇如聰常委說,近年來,京津冀的環(huán)境承載力在變差,對大氣污染物擴散不利,他建議加強對大氣污染的全面監(jiān)測,在預測準確基礎上研究聯(lián)防聯(lián)控問題。此外,魏明德委員還建議建立區(qū)域性聯(lián)合大氣環(huán)境研究機構。方黃吉雯委員認為,大氣污染防治不僅是政府的事,也是全民的事,她說,“若不能成功發(fā)動全民參與治理霧霾,單靠政府是很難解決的。”

  會上,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國氣象局負責人對委員們的建議作出了積極回應。大家紛紛表示,要進一步加大推進京津冀大氣污染協(xié)同防治的工作力度,與全社會共同應對這項艱巨的挑戰(zhàn)。

 

編輯:孫莉姍

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關鍵詞:京津冀 大氣污染 調研

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