原標(biāo)題：“有進(jìn)步，有希望，但也需要一個(gè)過程” ———全國政協(xié)“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)綜述

　　大氣污染防治不僅是京津冀共同關(guān)心的問題，也是全國人民關(guān)心的熱點(diǎn)。4月22日，全國政協(xié)召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員、京津冀三地政協(xié)主席、專家學(xué)者和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯聚一堂，探討京津冀大氣污染的根源及協(xié)同防治的途徑。

　　治理霧霾需要區(qū)域協(xié)作，這是共識(shí)，更是難點(diǎn)。根據(jù)中央部署，2013年，京津冀及周邊六省區(qū)市以及中央有關(guān)部委在全國率先成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作小組，目前，相關(guān)協(xié)作機(jī)制正在不斷完善中。委員們認(rèn)為，大氣污染協(xié)同防治，既是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口，也是改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，京津冀在大氣污染協(xié)同防治方面已取得了一定進(jìn)步，看到了希望，但在加大立法執(zhí)法力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、完善城市規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等等方面還有大量工作要做，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　大氣污染防治關(guān)鍵在“協(xié)同”

　　全國政協(xié)一直高度關(guān)注京津冀大氣污染防治，尤其十二屆全國政協(xié)以來，涉及這方面的提案就有120件。今年1月，民建中央和全國政協(xié)提案委員會(huì)組成“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”調(diào)研組，先后赴京津冀三地進(jìn)行調(diào)研。全國政協(xié)副主席馬培華帶領(lǐng)專題調(diào)研組赴河北省調(diào)研，走訪石家莊、邢臺(tái)、保定三個(gè)城市，全國政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦帶隊(duì)在北京、天津調(diào)研，掌握了大量第一手資料。

　　在北京朝陽區(qū)有一個(gè)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)已覆蓋全國300多個(gè)地級(jí)以上城市。調(diào)研組在站內(nèi)巨大的監(jiān)控屏幕前看到了一張污染監(jiān)測(cè)“地圖”，圖上用綠色、紅色和褐紅色的圓點(diǎn)來標(biāo)識(shí)城市大氣污染由輕到重的程度，而在京津冀一帶，紅色和褐紅色的圓點(diǎn)明顯密集。

　　大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，這是調(diào)研組上下的共同感受。會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在介紹情況時(shí)也為此提供了事實(shí)依據(jù)：2014年，全國空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占了8位。

　　燃煤、機(jī)動(dòng)車排放和高能耗工業(yè)項(xiàng)目是京津冀大氣環(huán)境主要污染源。為此，三地都把控煤、控機(jī)動(dòng)車污染及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要治理措施。調(diào)研組了解到，北京抓全面治理，推出了《北京2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。天津?qū)Υ髿馕廴局卫韺?shí)行全方位網(wǎng)格化管理，一旦發(fā)現(xiàn)污染行為立即督辦整改。河北省拿出了壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財(cái)政收入增速，也要堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　然而，從源頭上治理大氣污染并非易事，由于京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡，在大氣治理中“協(xié)同”二字尤為重要。“要加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)的協(xié)同機(jī)制。”會(huì)上，馬培華如是強(qiáng)調(diào)。

　　京津冀需要一體化的能源結(jié)構(gòu)布局，這是不少委員的觀點(diǎn)。調(diào)研組走訪河北省保定市時(shí)了解到，該市1100萬人口中有800多萬農(nóng)村人口冬季靠散煤取暖，這是污染重要來源。“我們算過一筆賬，如果所有農(nóng)戶的100多萬臺(tái)爐具全面達(dá)標(biāo)，需要至少投入75億元以上的資金，而目前各級(jí)環(huán)保補(bǔ)貼加起來才不到6億元。”保定市相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說。天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，盡管他們?cè)谂ν茝V天然氣等清潔能源的使用，但由于煤炭成本低廉，對(duì)煤炭的“依賴”短期內(nèi)難以改變。

　　在調(diào)研組看來，“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)是我國無法回避的事實(shí)，這就必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源，又能大幅度減少煤炭污染的道路。會(huì)上，黎昌晉委員建議建立京津冀地區(qū)長(zhǎng)期的氣源供給體系，加大煤炭清潔化利用推廣力度，這也得到了一些與會(huì)委員的認(rèn)同。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”是京津冀大氣污染的重要原因，“防在源頭，重在產(chǎn)業(yè)。”秦博勇委員建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，王小康委員則認(rèn)為，從京津冀各自的“十二五”規(guī)劃看，三地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有所雷同，需要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

　　機(jī)動(dòng)車排放是會(huì)上委員們熱議的一個(gè)話題。身為北京市副市長(zhǎng)的程紅常委說，京津冀三地機(jī)動(dòng)車總量已超過2200萬輛，建議國家高度重視京津冀交通一體化建設(shè)，支持京津冀2015年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)符合“國五”標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，并在全區(qū)域統(tǒng)一實(shí)施新車“國五”標(biāo)準(zhǔn)。徐輝常委認(rèn)為，還應(yīng)加大新能源汽車推廣力度，加快黃標(biāo)車淘汰。