“教育減負的實施，關系到教育均衡發(fā)展和國家未來人才的培養(yǎng)。黨和國家高度重視減負，出臺了多項舉措，可謂‘減負一直在進行’。但我們在多地開展的基層調(diào)研中一線教師們都反映：‘教師負擔和學生負擔從來沒有減過。’”

　　2014年全國兩會上，民進中央在提交的一份關于教育減負的提案開頭如是陳述。提案提出的教學大綱、教材和教學內(nèi)容，率先減負；教研教學結合，綜合減負；推廣經(jīng)驗，引領減負；樹立正確的人才觀、全面減負等四條建議引起了全國政協(xié)的高度重視，被列為全國政協(xié)專題調(diào)研督辦提案。

　　2014年4月23日至28日，全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和帶領全國政協(xié)“以減負提質(zhì)為重點深化教育教學改革”重點提案督辦調(diào)研組，赴山東、天津進行實地調(diào)研。調(diào)研組先后召開了與兩省市政府及有關部門的座談會，深入兩地中小學校，與教育一線的校長、教師、教研人員及學生家長展開交流。

　　■教育減負，我們一直在努力

　　4月24日上午，調(diào)研組在山東省濟南市輔仁學校旁聽了一節(jié)初中數(shù)學課，學生們不斷在老師啟發(fā)下展開討論，上臺講演，成為課堂主角。調(diào)研組還看到，學校開設多門選修課，繪畫、手工藝、樂器演奏等等，讓孩子們擁有多樣化的選擇。

　　山東青島市文登路小學結合地域特色開設海洋課程，天津市萬全小學設有飛機飛行模擬操作課。在調(diào)研組走訪的多個中小學校，豐富多彩的課堂內(nèi)容給委員們留下深刻印象。“我們決定不了教育政策和課程設置，但可以改變課堂本身，提升效率，把學校該做的事做好。”天津濱海新區(qū)一位中學校長向調(diào)研組說。

　　他的話讓調(diào)研組想到了，在江蘇南通就基礎教育階段課業(yè)負擔較重問題進行調(diào)研時，南通市八一中學采取的“四步階進”的課堂模式。他們將預習、分享、拓展和評價四大板塊融入教育教學，從轉(zhuǎn)變學的方式入手，構建高效課堂，取得了非常好的效果。

　　為了切實加強義務教育減負提質(zhì)工作，山東和天津兩地可謂全方位“出擊”。山東省先后出臺《普通中小學管理基本規(guī)范》等40多個規(guī)范性文件；天津市實施了《關于義務教育中小學減輕學生課業(yè)負擔的規(guī)定》，被學生家長稱為“史上最嚴減負令”。兩省市狠抓制度落實，建立學生課業(yè)負擔公告制度，切實規(guī)范學校辦學行為，山東省2007年以來共檢查學校1萬多所次，曝光和查處60余所違規(guī)學校。

　　兩地積極探索改進考試評價和教育管理制度。山東省實行日?？荚嚐o分數(shù)評價，全面推行義務教育劃片招生、免試入學的學區(qū)制度，建立“學業(yè)考試、綜合評價、指標分配、錄取多元”的中考招生制度，為中小學全面減負提供了有力保障。天津市積極構建多元評價體系，開展學生綜合素質(zhì)評價，全市小學、初中學生免試就近入學率達88%。兩省市還著力深化教育管理改革，天津市制定實施了《義務教育學業(yè)質(zhì)量標準》，加強義務教育教學質(zhì)量的監(jiān)測和管理。山東省在實行督學責任區(qū)制度，全面提高學校規(guī)范管理水平的基礎上，積極簡政放權，賦予校長自主辦學權，濰坊、青島還全面推行中小學校長職級制改革，大力推進專家辦學。

　　山東省和天津市還通過建設家長委員會，家校聯(lián)合共同促進義務教育減負提質(zhì)。兩省市通過建設家長委員會、建立“家校聯(lián)盟”，組織家長課堂等活動，充分調(diào)動家長參與學校教育的積極性，為培養(yǎng)家長科學的教育觀念，形成學校、家庭、社會方向一致、協(xié)調(diào)用力、整體育人的教育體系，發(fā)揮了積極作用。

　　■義務教育減負仍困難重重

　　從教育部“減負萬里行”活動開展以來，全國義務教育階段減負提質(zhì)工作有了一定成效，山東、天津等省市也積累了較多經(jīng)驗。“但從有關基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機構的全國范圍抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，義務教育階段學生負擔狀況仍然堪憂。”參與了2008-2014年中小學生課業(yè)負擔持續(xù)監(jiān)測的民進會員、教育專家胡平平表示。

　　監(jiān)測結果顯示：2012年，50.9%的小學和52.8%的初中周課時超標；43.1%的四年級和68.9%的八年級學生作業(yè)時間超標，學生校內(nèi)外各項作業(yè)時間相加實際達到教育部規(guī)定的2.3-2.4倍。沉重的課業(yè)負擔已經(jīng)嚴重影響中小學生的身心健康。教育部、衛(wèi)計委的最新調(diào)查表明，目前我國小學生近視率超過30%，中學生近視率達70%。而在心理健康方面，學生因?qū)W業(yè)負擔過重自殺、自殘的消息屢見報端，個別教師因職業(yè)倦怠而對學生的體罰和語言暴力更是加劇了學生的心理負擔，教育減負提質(zhì)已經(jīng)刻不容緩。

　　推進義務教育減負提質(zhì)面臨的困難是什么？調(diào)研組在調(diào)研中了解到，不同主體對課業(yè)負擔的認識和感受不同，難以形成義務教育減負提質(zhì)的社會共識，是義務教育減負提質(zhì)的關鍵性制約因素。“校內(nèi)減負、校外增負”，“學校減負、家長增負”，常常使教育減負事倍功半。

　　同時，國家課程標準過深、過難造成的課業(yè)負擔仍然存在。學校普遍反映，在規(guī)定的課時內(nèi)完成課程標準要求的教學任務難度很大，只有少數(shù)學校能夠完成。山東、天津等地通過整合課程，已經(jīng)刪減了部分教學內(nèi)容，但在國家課程標準不進行大幅度修改的情況下，課標實施的強制性規(guī)定制約了地方和學校深化義務教育減負提質(zhì)的主動性和有效性。

　　中考、高考改革滯后也制約了義務教育減負提質(zhì)的推進和落實。高考作為一種選拔性考試，要求通過提高難度增大區(qū)分度，這種追求高難度的選拔（淘汰）壓力不斷向前、向下傳導，大部分地區(qū)的中考也采取與高考相同的高難度、高區(qū)分度設計思路，嚴重阻礙了義務教育階段的減負提質(zhì)工作。

　　此外，外部社會條件也影響著義務教育減負提質(zhì)工作的深化。招人用人過于強調(diào)學歷，一些國企、銀行在招工時只招收錄用部分名校畢業(yè)生，各行業(yè)收入差距較大……要有好收入就要有好工作，要找好工作就要有好學歷、上好大學，嚴密的壓力傳導鏈條致使學校減負而家長增負的現(xiàn)象在所難免。

　　■突出育人目標，淡化考分和升學率

　　看著中小學生書包一天比一天重，眼鏡一天比一天厚，全國政協(xié)委員、中國傳媒大學播音主持藝術學院院長魯景超深感憂慮。“教育不能急功近利，至少要搞清楚，教育要培養(yǎng)什么樣的人。”

　　的確，引導全社會形成正確的教育觀和人才觀，進而在義務教育減負提質(zhì)上形成改革共識已成當務之急，而這一過程需要方方面面的共同努力：各級政府把促進全體學生德智體全面發(fā)展作為義務教育的根本任務，建立科學的教育政績考核制度；把減負提質(zhì)作為一項重要工作來落實；加大對成功經(jīng)驗和典型案例的宣傳推介力度；突出育人目標，淡化考分和升學率；在基礎教育階段普遍建立家長委員會，切實發(fā)揮家長在素質(zhì)教育中支持、參與、監(jiān)督的作用；加快勞動人事制度、收入分配制度改革，明確改革預期，引導社會形成科學理性的人才觀。

　　全國政協(xié)委員、北京大學網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)研究所所長李曉明期待可以賦予學校、校長更大辦學自主權。“可不可以讓各省市結合當?shù)貙嶋H自主編寫教材，與教育相關的重大問題可不可以進行地方立法？”深入推進教育領域綜合改革是調(diào)研組成員的共識。大家普遍表示，應推進教育管理體制改革，把轉(zhuǎn)變政府職能與落實學校辦學自主權相結合，將全國統(tǒng)一課標由指令性改為指導性，實施管辦評分離，實行教育家辦學。大力促進民辦教育發(fā)展，滿足社會多樣化的教育需求。

　　“同時，應快速推進義務教育均衡發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，保障全體公民享有公平的受教育權。”民進中央副主席朱永新表示，教育均衡發(fā)展的頂層設計中需關注更多的細節(jié)，比如：學校不能盲目追求規(guī)模，教師流動不能僅僅依靠行政手段，生源調(diào)控政策需要進一步調(diào)研等。“這也是之前在南通調(diào)研時，十里坊小學的一位教師提出的，我覺得值得思考。”

　　評價機制是教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，有“牽一發(fā)而動全身”的作用，只有全面推進招生考試制度改革，才能使減負提質(zhì)真正落到實處。調(diào)研組認為，義務教育階段的評價應弱化區(qū)分度和選拔性，要牢固樹立把每個學生培養(yǎng)成合格公民的教育目標，使中小學教育對學生的全面發(fā)展負責而不是只對分數(shù)負責，對學生的終身負責而不是只對眼下負責，對所有學生負責而不是只對升入名校的學生負責。

　　推動課程標準修訂，減少教材中超標內(nèi)容，真正做到因材施教，也是調(diào)研組成員的一致看法。應根據(jù)學生生理、心理發(fā)展規(guī)律和認知水平確定合理的課程體系，對不同課程中重復出現(xiàn)的知識點和內(nèi)容加大研究整合力度，減少課程內(nèi)容，降低課程基準難度，使絕大多數(shù)學生都能基本掌握。同時，嚴格按照課標編寫教材，禁止超越課程標準的內(nèi)容進入教材。廣泛吸納一線教師意見，使教材不僅滿足專業(yè)化要求，更要符合該年齡段學生的認知與學習能力。

　　此次調(diào)研形成的《關于以減負提質(zhì)為重點深化義務教育教學改革的調(diào)研報告》得到了中央領導同志的多次批示。義務教育減負提質(zhì)是一項系統(tǒng)性工程，涉及課程改革、考試改革、教研改革、教育質(zhì)量評價體系改革、教育觀念轉(zhuǎn)變等方方面面。作為以從事教育文化出版工作的高中級知識分子組成的民主黨派，民進將繼續(xù)為義務教育減負貢獻自己的力量。