東城區(qū)政協(xié)委員徐蕾蕾：充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的積極作用

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理”的概念，標(biāo)志著我國(guó)在解決社會(huì)問(wèn)題方面將改變過(guò)去由政府自上而下的管理方式，逐步構(gòu)建一個(gè)社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理格局，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有人與人之間良性互動(dòng)機(jī)制、人與自然間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)。

　　東城區(qū)政協(xié)委員、北京盛世驕陽(yáng)文化傳播有限公司董事長(zhǎng)徐蕾蕾委員認(rèn)為，社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體。社會(huì)組織在國(guó)家治理中能夠發(fā)揮重要作用，主要是由于社會(huì)組織的民間性和非營(yíng)利性所決定的。前者使得其具有基層性和多元性的特征；后者使得其具有利他性和公共性的特征。正是這些基本特征讓社會(huì)組織能夠發(fā)揮政府和市場(chǎng)無(wú)法替代的作用。因此，關(guān)注社會(huì)組織的利益表達(dá)，挖掘社會(huì)組織的社會(huì)潛能，是我國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和一個(gè)新的課題。

　　據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織目前面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是政府現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和運(yùn)轉(zhuǎn)方式對(duì)于社會(huì)組織的生存、發(fā)展考慮不夠，不利于培養(yǎng)社會(huì)組織的自主性和工作能力，影響了社會(huì)組織作用的發(fā)揮。二是社會(huì)組織尚處于發(fā)展階段，社會(huì)各界對(duì)其地位和作用的認(rèn)知程度還比較低。社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機(jī)制，限制了他們對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與和對(duì)政府決策的影響力。三是社會(huì)組織的自主意識(shí)以及自我生存與發(fā)展能力還相當(dāng)薄弱。從業(yè)人員的總體素質(zhì)還不高，服務(wù)和管理理念滯后，服務(wù)技巧和能力亟待提高。一些社會(huì)組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題，籌資能力弱、籌資渠道少，嚴(yán)重影響其生存和發(fā)展。

　　在新的形勢(shì)下，如何激活社會(huì)組織已成為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。為積極發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的積極作用，對(duì)此，徐蕾蕾委員建議：

　　建立完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展

　　要將社會(huì)組織作為國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，將其納入國(guó)家治理的范疇中，統(tǒng)籌考慮。一是在政策法規(guī)體系上保護(hù)社會(huì)組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，在機(jī)制上鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同與支持，在標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則上確保社會(huì)組織運(yùn)行的透明度。二是政府在政策制定、項(xiàng)目運(yùn)作等環(huán)節(jié)，在涉及民生、文化等領(lǐng)域，要考慮發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與其中。

　　建立制度化的溝通渠道和交流機(jī)制

　　一是給社會(huì)組織提供簡(jiǎn)易明了的綠色通道，以便順達(dá)民意并支持自治管理。政府應(yīng)提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織參政議政、自主管理，在政府力量不及的地方發(fā)揮作用。二是鼓勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)外交流。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，做到和而不同，尋求、塑造和擴(kuò)展國(guó)家之間的共有利益，社會(huì)組織可以發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

　　采取有效措施發(fā)揮社會(huì)組織作用

　　一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供更加專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。近年來(lái)，東城區(qū)的公共法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)等很多都是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式由社會(huì)組織提供的，效果很好。二是社會(huì)組織在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，能發(fā)揮“粘合劑”的作用。比如，東城區(qū)一些社區(qū)居委會(huì)引入自管會(huì)模式，有效緩解了平房院落、老舊小區(qū)的停車難問(wèn)題，消除了鄰里矛盾隱患。三是充分發(fā)揮各種社會(huì)力量作用。仍以胡同停車為例，可利用居民區(qū)和機(jī)關(guān)單位車輛停放時(shí)間的互補(bǔ)性，實(shí)行居民自治管理，由政府拿出一部分資金作為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買第三方服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)公司承擔(dān)胡同車輛管理工作，形成“社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌+居民自治監(jiān)督+專業(yè)公司管理”的模式。

　　完善社會(huì)組織自律和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織自身發(fā)展

　　一是通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律的制度化建設(shè)來(lái)建立一套適合我國(guó)國(guó)情和政治文化背景的社會(huì)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)組織自律約束機(jī)制，以提高社會(huì)組織社會(huì)公信力，增強(qiáng)社會(huì)組織行為的透明度。二是完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，使社會(huì)組織逐步實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)格的行政控制向依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立政府的監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估、媒體與公眾的監(jiān)督、同行的互律和社會(huì)組織的自律等幾道防線，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，進(jìn)而保障并推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。