民革東城區(qū)委謝晨：創(chuàng)新社區(qū)治理模式 提升社區(qū)服務(wù)水平

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。民革東城區(qū)委副主委、國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資源經(jīng)濟(jì)與政策研究室主任謝晨委員說(shuō)，近期其曾到一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站就診，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民尤其是天天到衛(wèi)生站打針、量血壓的老人跟社區(qū)大夫親如一家，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)由于體制的原因這個(gè)衛(wèi)生站還是自負(fù)盈虧，醫(yī)生、護(hù)士都面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。衛(wèi)生站周邊的環(huán)境也很讓人擔(dān)憂，前面是一個(gè)接一個(gè)的小餐館，大大小小的垃圾桶常年堆放在衛(wèi)生站每口，餐館排出的油煙厚厚地積在地上，衛(wèi)生站的醫(yī)生告訴我冬天的時(shí)候他們非常擔(dān)心老人們會(huì)滑倒，他們反映了多次，但目前情況依舊。

　　我年輕的同事們最希望社區(qū)幫他們的是孩子放學(xué)后的安置問(wèn)題；隨著人口老齡化的日益加速，社區(qū)養(yǎng)老也日漸成為越來(lái)越多社區(qū)居民的愿望。一老一小、醫(yī)療教育，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)轉(zhuǎn)制的大背景下，越來(lái)越多的社會(huì)功能將由社區(qū)來(lái)承接。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能成為社區(qū)治理的重大變革趨勢(shì)。為此，民革東城區(qū)委組織有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)管理還存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題。

　　首先是社區(qū)居委會(huì)行政色彩重，職責(zé)不清。“上面千條線，下面一根針”，承擔(dān)了大量行政性工作，為居民服務(wù)不足，越位和缺位同時(shí)并存。居委會(huì)日常管理負(fù)擔(dān)日趨加重，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。參加各種會(huì)議、達(dá)標(biāo)評(píng)比、檔案管理等，占據(jù)了社區(qū)居委會(huì)大量的時(shí)間；同時(shí)，由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用是“街管居用”，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公益事業(yè)不能及時(shí)有效地開(kāi)展。人員素質(zhì)不能適應(yīng)要求。社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，在愛(ài)心、熱心、責(zé)任心和對(duì)居民的呼聲隨時(shí)回應(yīng)的奉獻(xiàn)精神方面，與社區(qū)居民多元化需求存在一定距離，無(wú)法及時(shí)有效地解決居民的問(wèn)題。同時(shí)，志愿者隊(duì)伍的組織、構(gòu)成、運(yùn)行等也不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求。最后,社區(qū)作用發(fā)揮受到限制,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條塊分割的管理運(yùn)作方式,影響了其作用的充分發(fā)揮；管理一刀切，未因地制宜，不切合實(shí)際，給街道社區(qū)造成工作難度。

　　為此，謝晨委員建議：明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)邊界，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。將涉及行政執(zhí)法、行政管理等方面的工作內(nèi)容從社區(qū)居委會(huì)中移交出去；把屬于社區(qū)自治權(quán)限和范圍的權(quán)力如人事選舉權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等還給社區(qū)；事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，提高社區(qū)公共資金使用效率，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。讓社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力深入社區(qū)，串百家門(mén)、解百家難，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)行自我管理和自我教育。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的居委會(huì)預(yù)算管理制度。建立與社區(qū)居委會(huì)相匹配的預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；根據(jù)社區(qū)需要，因地制宜，加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮其功效。

　　多措并舉調(diào)動(dòng)社工為社區(qū)服務(wù)的積極性。進(jìn)一步提高社工的工資及社會(huì)保障，創(chuàng)造條件給他們更大的職業(yè)發(fā)展空間，給居委會(huì)干部更多的自主權(quán)；積極培育社區(qū)社會(huì)組織，提供寬松有利的環(huán)境，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻；進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立貼近居民需要的志愿者服務(wù)項(xiàng)目；針對(duì)不同居民群體提供特色服務(wù)，重點(diǎn)解決“一老一小”照料問(wèn)題，讓居民切實(shí)感受到社區(qū)的關(guān)懷和溫暖。社區(qū)連著千萬(wàn)家。社區(qū)服務(wù)部門(mén)應(yīng)按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”的總體要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式，使社區(qū)真正成為溫暖千萬(wàn)家的幸福港灣。