國(guó)務(wù)院：更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

　　分析人士表示，中關(guān)村最典型的經(jīng)驗(yàn)是其“1+6”系列政策，也是這次國(guó)務(wù)院決定向全國(guó)推廣的核心內(nèi)容。國(guó)務(wù)院決定依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)是要把中關(guān)村科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)向未來(lái)的示范區(qū)推廣。

　　政策　先試經(jīng)驗(yàn)整體推向全國(guó)

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，從2010年起，國(guó)家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

　　會(huì)議作出了4項(xiàng)重要決定：一，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國(guó)。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項(xiàng)政策，以及此次將推開(kāi)的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項(xiàng)政策；二，在所有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⒄占夹g(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納；三，圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉(cāng)庫(kù)等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開(kāi)展新的政策試點(diǎn)；四，依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對(duì)具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢(shì)。

　　3日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策“適逢其時(shí)”，有利于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。他說(shuō)，本屆政府成立以來(lái)，大量工作都在圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新展開(kāi)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有利于帶動(dòng)中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，也會(huì)催生更多成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。

　　“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，不僅可以滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化的市場(chǎng)需求，也有利于提升我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)更多的大企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈挑戰(zhàn)。”李克強(qiáng)說(shuō)。

　　經(jīng)驗(yàn)　實(shí)施“1+6”系列政策效果顯現(xiàn)

　　3日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，試點(diǎn)政策實(shí)施4年來(lái)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效，在北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了突出作用。更重要的是，改革充分調(diào)動(dòng)了科研人員，也就是“人”的積極性。

　　中關(guān)村最典型的經(jīng)驗(yàn)是其“1+6”系列政策，也是這次國(guó)務(wù)院決定向全國(guó)推廣的核心內(nèi)容。“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，“6”是在中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，稅收優(yōu)惠，股權(quán)激勵(lì)，科研經(jīng)費(fèi)管理改革，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和建設(shè)全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)等六個(gè)方面實(shí)施試點(diǎn)政策。

　　中關(guān)村管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從制度設(shè)計(jì)上看，中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局，探索建立了跨層級(jí)、跨部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；股權(quán)激勵(lì)和科技成果處置收益改革，從激發(fā)人才、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新源頭的積極性出發(fā)，探索建立了適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革和稅收政策試點(diǎn)，著重突出了企業(yè)主體地位，提升財(cái)政資金的使用效益，探索建立了有利于自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策引導(dǎo)機(jī)制；完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)和建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了統(tǒng)一的國(guó)家政策和有區(qū)域特點(diǎn)的地方政策的有效銜接。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策，以激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為核心，以人才、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素優(yōu)化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機(jī)制障礙的新途徑，實(shí)現(xiàn)了一次自上而下、較為系統(tǒng)的創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和制度重大突破，是推動(dòng)國(guó)家科技體制改革和建設(shè)中國(guó)特色創(chuàng)新體系的重要實(shí)踐。

　　據(jù)介紹，　“1+6”政策中的好幾條都和稅收有關(guān)，比如科研經(jīng)費(fèi)的加計(jì)扣除，這實(shí)際上就是激勵(lì)創(chuàng)新。近年來(lái)，共有1000多家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策。

　　中關(guān)村管委會(huì)有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，為進(jìn)一步明確中央級(jí)事業(yè)單位全資與控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）股權(quán)和分紅激勵(lì)方案的審批主體及程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批工作，有關(guān)部委自2010年起就在中關(guān)村大步推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)的改革試點(diǎn)。2010年，財(cái)政部、科技部就《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布補(bǔ)充通知，對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位全資與控股企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案的審批主體及程序、審批時(shí)限等進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

　　北京市科委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前正在中關(guān)村推進(jìn)的股權(quán)激勵(lì)，對(duì)于國(guó)有科研院所來(lái)說(shuō)是很大的突破。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)中，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)。

　　著力　科技與金融深度結(jié)合

　　有關(guān)分析人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)務(wù)院決定依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中的一個(gè)著力點(diǎn)是要把中關(guān)村的科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)向未來(lái)的示范區(qū)推廣。

　　分析人士表示，近年來(lái)中關(guān)村在促進(jìn)金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，初步形成了“一個(gè)基礎(chǔ)、六項(xiàng)機(jī)制、十條渠道”的中關(guān)村投融資模式。

　　“一個(gè)基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資，以融資促發(fā)展。“十條渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計(jì)劃、并購(gòu)重組、信用貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、小額貸款。

　　在拓寬企業(yè)融資渠道的同時(shí)，其他的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)將借鑒中關(guān)村。探索建立了技術(shù)與資本高效對(duì)接的六項(xiàng)機(jī)制：一是信用激勵(lì)機(jī)制；二是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；三是以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；四是銀、政、企多方合作機(jī)制；五是分階段連續(xù)支持機(jī)制；六是市場(chǎng)選擇聚焦重點(diǎn)機(jī)制。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)的中關(guān)村科技創(chuàng)投企業(yè)表示，此次會(huì)議的4項(xiàng)決定意義重大，有望在全國(guó)范圍內(nèi)激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，將促使科技創(chuàng)新企業(yè)和金融更緊密地結(jié)合，國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)投企業(yè)必將迎來(lái)新的黃金期。

　　一位國(guó)字頭投資機(jī)構(gòu)上海地區(qū)投資經(jīng)理向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，先行政策在全國(guó)范圍內(nèi)給予了科技創(chuàng)新企業(yè)稅費(fèi)等眾多優(yōu)惠，勢(shì)必激發(fā)起科技企業(yè)的創(chuàng)新熱情，進(jìn)而使創(chuàng)新成為整個(gè)市場(chǎng)和全社會(huì)的風(fēng)尚。更為重要的是，此次會(huì)議確定的4項(xiàng)先行政策，不再局限于局部地區(qū)，而是在全國(guó)更廣的范圍內(nèi)實(shí)行，這將使市場(chǎng)資本向創(chuàng)新活躍度較高的北上廣深以外地區(qū)滲透，促使投資機(jī)構(gòu)在全國(guó)更大范圍內(nèi)尋找創(chuàng)新企業(yè)。“這樣一來(lái)，創(chuàng)投資本將和更多創(chuàng)新企業(yè)緊密結(jié)合，使得創(chuàng)投企業(yè)迎來(lái)新的黃金期，并有望提升我國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力。”上述人士進(jìn)一步表示。