四、 對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)免于追究責(zé)任人員。

　　白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)耍嫦臃缸?，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(二)移交司法機(jī)關(guān)人員。

　　1. 董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)?，涉嫌重大?zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　2. 尼巴，圣地公司當(dāng)班GPS專職監(jiān)控人員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　3. 劉海兄，圣地公司服務(wù)中心和GPS監(jiān)控室的主管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　4. 楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　5. 方子清，藏AL1869大客車實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　6. 周順富，藏AL1869大客車實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　7. 楊延杰，志遠(yuǎn)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

　　(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰人員。

　　1. 斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運(yùn)輸局。對(duì)拉薩市交通運(yùn)輸局、道路運(yùn)輸管理局履行交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理職責(zé)、按上級(jí)單位部署開展整治汽車租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)等工作督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　2. 吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書記，縣公安局局長(zhǎng)、縣人大代表。對(duì)尼木縣公安交警部門未認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位。根據(jù)黨政同責(zé)要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　3. 貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。對(duì)下屬單位拉薩市道路運(yùn)輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對(duì)其沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)、未組織開展上級(jí)部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　4. 邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊(duì)。對(duì)尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　5. 宋世良，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。對(duì)下屬科室沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，未組織開展上級(jí)部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　6. 楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)(工人身份)，分管旅游科。對(duì)旅游科沒有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　7. 張振忠，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管運(yùn)管科。對(duì)運(yùn)管科沒有認(rèn)真履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。 

　　8. 黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局運(yùn)管科科長(zhǎng)(工人身份)，負(fù)責(zé)汽車租賃企業(yè)許可及源頭安全監(jiān)管。在拉薩志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司許可年審時(shí)對(duì)企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴(yán)；履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)拉薩志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司長(zhǎng)期利用未辦理租賃手續(xù)車輛租賃的行為沒有及時(shí)查處。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　9. 加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局旅游科主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。沒有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)西藏圣地旅游汽車有限公司違規(guī)承包租賃車輛、安全例檢制度不落實(shí)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等管理混亂問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　10. 多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊(duì)。對(duì)事故路段長(zhǎng)期存在的車輛超速問題不夠重視，對(duì)加強(qiáng)事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導(dǎo)不力，對(duì)尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

　　11. 洛桑堅(jiān)才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)車輛普遍超速問題、旅游旺季營(yíng)運(yùn)客車增多等情況，未采取有效的針對(duì)性措施，對(duì)事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　12. 洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊(duì)交通檢查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過卡車輛限速、車況檢查任務(wù)。對(duì)所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　13. 阿旺，藏族，中共預(yù)備黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)事故調(diào)查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

　　14. 歐陽(yáng)旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)專(兼)職人員，對(duì)下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

　　15. 蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)專(兼)職人員，對(duì)下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒有指定具體負(fù)責(zé)人主持工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

　　(四)行政處罰及問責(zé)建議。

　　1. 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

　　2. 建議責(zé)成西藏自治區(qū)及拉薩市有關(guān)部門吊銷志遠(yuǎn)公司道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒收非法所得；徹底整頓圣地公司。

　　3. 建議責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。