宣判

　　濫用職權(quán)侵吞公款數(shù)罪并罰判10年

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對象手中；2010年6月，將財政下?lián)艿?7萬多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4.16萬元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農(nóng)村困難群體“三項增補資金”，包括農(nóng)村低保增補資金15.1萬元、農(nóng)村低保價格補貼7.5萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助資金9.3萬元。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93.13萬元民政專項資金用途，犯濫用職權(quán)罪；利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬元，犯貪污罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)8萬元。

　　起底

　　一人身兼民政所所長、會計和出納

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn)，如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部，張景華除了擔任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計、出納的職務。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬元危房改造補助金下?lián)芎螅瑥埦叭A本應將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財政所要回，轉(zhuǎn)入自己事先開設并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。

　　農(nóng)村低保資金項目分散、缺乏監(jiān)管，也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機。2010年，財政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補資金，每人每月增加10元可領(lǐng)取6個月，其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補助金、農(nóng)村低保價格補貼項目，補貼額度也都很小。有些補助是臨時性的，有些分配需要困難戶自己主動申請。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況，存折、身份證復印件等資料又在民政所干部手中，冒領(lǐng)騙補行為很難被發(fā)現(xiàn)。

　　監(jiān)督

　　如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不是很大，但和群眾利益息息相關(guān)，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”，如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通？

　　記者調(diào)查了解到，五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低保款，但這些工作人員對此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋，農(nóng)村不少低保戶、“五保戶”不識字，不會使用存折。所以，很多時候，低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里，低保對象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金。“這樣代領(lǐng)的事我們做過很多次，沒想到所長會把錢貪污了”。

　　辦案人員認為，過去對民政低保資金的“跑冒滴漏”，關(guān)注重點集中在防范查處村干部一級。今后，還應建立定期復核制度，由上級民政部門每半年對低保戶進行一次抽查復核，復核要經(jīng)低保家庭戶主本人簽名備查，以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督。

　　有效防止騙取冒領(lǐng)低保金，還需規(guī)范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用，任何單位和個人不得代為保管使用。對于家庭成員無行為能力或行動不便的低保戶，應按規(guī)定報批，委托其親屬或監(jiān)護人代為領(lǐng)取低保金。

　　公開透明是最好的防腐劑。案發(fā)后，新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，并對農(nóng)村低保、“五保戶”的姓名、發(fā)放金額等情況在政府門戶網(wǎng)站上公布。專家還建議，適當條件下，政府可購買公共服務，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，促使農(nóng)村低保工作專業(yè)化、透明化。