2014年3月12日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。少數(shù)民族委員走出會(huì)場(chǎng)。

　　再過(guò)不到半月，我們將迎來(lái)新中國(guó)65華誕，而在此之前的9月21日，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年紀(jì)念日。

　　1949年9月21日晚7時(shí)，北平中南海懷仁堂，群賢畢至。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重召開。在以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的建國(guó)方略中，這次會(huì)議有著非凡的意義——它擔(dān)負(fù)著協(xié)商創(chuàng)建新中國(guó)的歷史重任。

　　千年古都，氣象一新。在團(tuán)結(jié)與民主的氛圍中，中共領(lǐng)導(dǎo)人同受到新中國(guó)理想召喚而來(lái)的社會(huì)各族各界代表坦誠(chéng)以對(duì)，充分協(xié)商，一起為人民共和國(guó)奠基。

　　團(tuán)結(jié)與民主，也成為人民政協(xié)自誕生之日起就始終堅(jiān)持的兩大主題。65年間，人民政協(xié)在中國(guó)大地上扎根、生長(zhǎng)乃至枝葉繁茂，在共和國(guó)的發(fā)展道路上，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　理論創(chuàng)新引領(lǐng)輝煌歷程

　　每年開在春天的全國(guó)兩會(huì)，如今已是觀察中國(guó)的一扇窗口，也是中國(guó)民主政治的獨(dú)特刻度。兩會(huì)之一便是政協(xié)全會(huì)，2000多位政協(xié)委員，帶著各自界別群眾的意志與訴求，與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共商國(guó)是。

　　時(shí)間拉回到65年前，由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束，用普選方式產(chǎn)生人民代表大會(huì)的條件還不具備，政協(xié)第一屆全體會(huì)議實(shí)際上執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。當(dāng)1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)還有沒有繼續(xù)存在的必要，成了迫切需要答案的問(wèn)題。

　　1954年12月，毛澤東與參加政協(xié)二屆一次會(huì)議的部分黨外人士座談時(shí)的一番話，給出了答案：召開人民代表大會(huì)并不妨礙成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。政協(xié)仍有存在的必要。

　　“文革”結(jié)束，百?gòu)U待興。1979年6月15日，全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平發(fā)表了人民政協(xié)歷史上具有劃時(shí)代意義的講話：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。”

　　今天看來(lái)平常的論斷，在當(dāng)時(shí)卻如一聲春雷，篇幅不長(zhǎng)的講話，多次被全場(chǎng)掌聲所打斷，在經(jīng)受了歷史的創(chuàng)傷后，人們懷揣著來(lái)之不易的歸屬感擁抱新生活，人民政協(xié)事業(yè)也迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天。

　　伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的不斷探索，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)也不斷深化。上世紀(jì)90年代初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一次講話中指出，人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用，它與人大、政府互為補(bǔ)充，相輔相成。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，由人民代表大會(huì)進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國(guó)廣泛的人民民主。

　　2006年初，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒發(fā)，它是中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)文件。文件鮮明地提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”

　　一個(gè)個(gè)新論斷接續(xù)將人民政協(xié)事業(yè)推向新的發(fā)展高度，逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的良性軌道。

　　有力探索開掘全新活力

　　十八大再次為人民政協(xié)事業(yè)大發(fā)展提供了歷史契機(jī)。十八大報(bào)告提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，首次明確“協(xié)商民主”概念，并指出，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出進(jìn)一步部署，將“協(xié)商民主”定位為“我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并作出廣泛、多層、制度化發(fā)展的全面部署。

　　健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，已經(jīng)成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，也是深化政治體制改革的重要課題。面對(duì)理論創(chuàng)新釋放的全新發(fā)展空間，作為協(xié)商民主重要渠道的人民政協(xié)動(dòng)作頻頻，煥發(fā)出更為強(qiáng)勁的生命力。

　　自2013年10月起，全國(guó)政協(xié)借鑒政協(xié)歷史上民主黨派人士倡議并舉辦“雙周座談會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會(huì)，迄今已舉行18次。雙周協(xié)商座談會(huì)每次選擇一個(gè)切口不大卻在全局中有舉足輕重地位的主題，邀請(qǐng)術(shù)有專攻的政協(xié)委員和相關(guān)政府部門、專家學(xué)者聚攏在一起，開誠(chéng)布公地談問(wèn)題、出主意。顯然，人民政協(xié)在協(xié)商民主領(lǐng)域的積累，讓它能夠輕松駕馭這樣面對(duì)面協(xié)商的局面，并能在利益與觀點(diǎn)沖突中尋求共識(shí)和解決之道。

　　從雙周協(xié)商座談會(huì)的“重啟”可以看出，加大協(xié)商密度、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，正是本屆政協(xié)工作的重要著力點(diǎn)。專題協(xié)商會(huì)是十屆政協(xié)創(chuàng)立的協(xié)商形式，本屆政協(xié)增加了會(huì)議次數(shù)。此外，提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等依托政協(xié)平臺(tái)的協(xié)商形式也開展得如火如荼。

　　而這一切協(xié)商活動(dòng)，都做到了有章可循、有據(jù)可依。2014年，全國(guó)政協(xié)制定了歷史上第一個(gè)協(xié)商年度計(jì)劃，并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)。這一增強(qiáng)制度剛性的舉措，無(wú)疑是健全協(xié)商民主的重大進(jìn)展。

　　制度優(yōu)勢(shì)期待持續(xù)釋放

　　“在政協(xié)各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。”今年兩會(huì)首日，俞正聲主席在工作報(bào)告中的這段話，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

　　重提“三不”方針，既是對(duì)優(yōu)良民主傳統(tǒng)的接續(xù)，也體現(xiàn)了在新形勢(shì)下探索推進(jìn)協(xié)商民主的決心和擔(dān)當(dāng)。只有政協(xié)委員暢所欲言、各抒己見，才能真正達(dá)到協(xié)商的目的，即人民內(nèi)部各方面就共同問(wèn)題取得共識(shí)，并依共識(shí)而行動(dòng)。

　　新一屆政協(xié)還嘗試了一些精細(xì)的制度設(shè)計(jì)，比如建立副主席聯(lián)系界別和專委會(huì)聯(lián)系界別的制度，以及正在著手設(shè)立的群眾聯(lián)系委員制度，其用力方向，便是打通民意渠道，進(jìn)一步暢通公民有序政治參與的常規(guī)渠道。

　　如今，國(guó)家的決策體系中，來(lái)自政協(xié)的力量和智慧已成為重要一環(huán)。從黨的重要決定、決議的制定，到每年政府工作報(bào)告的起草；從重要人事任命，到重大工程上馬；從經(jīng)濟(jì)體制改革，到民生政策出臺(tái)……黨和國(guó)家的重大決策，各級(jí)政府的工作部署，無(wú)不凝聚著人民政協(xié)的智慧和心血。

　　政協(xié)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，很大程度上取決于議政建言的質(zhì)量。俞正聲主席曾提出“三個(gè)拒絕”：拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。以此為準(zhǔn)繩，委員們議政熱情和聰明才智必將充分涌現(xiàn)，為決策科學(xué)化、民主化提供更多助力。

　　當(dāng)前，全面深化改革大潮正起，深水區(qū)改革尤需全社會(huì)廣泛共識(shí)與智慧迸發(fā)，而這兩者正是人民政協(xié)所長(zhǎng)。與共和國(guó)命運(yùn)緊緊相連的人民政協(xié)，必將書寫更加輝煌的歷史答卷。(記者 朱思雄 劉維濤)