全國政協(xié)委員劉慕仁：

　　建設(shè)災難宣教基地

　　加強公眾災害事故風險防范意識的宣傳教育，普及災害事故發(fā)生時各種防災設(shè)施的使用常識，提高公眾自救互救能力，是有效減少災害事故發(fā)生時人員傷亡的有力措施。國際上很多國家，我國的少數(shù)發(fā)達省份，建設(shè)了各種防災減災為主題的宣傳教育場館，如消防、地震、臺風、泥石流等專題博物館、體驗館。除展覽重大災難事故造成嚴重損失的情景外，同時還具備各種防災減災設(shè)備使用，防災減災知識宣傳教育，各類災難事故場景模擬，專業(yè)救援人員和普通民眾急救自救技能培訓等。但是，我國大多數(shù)省區(qū)市還沒有建設(shè)防災減災救災宣傳教育基地。

　　我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為此建議：1.將防災減災宣傳教育基地建設(shè)納入到全國各省區(qū)市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃；2.對各省區(qū)市縣建設(shè)的防災減災救災宣傳教育基地進行驗收掛牌；3.由民政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，負責宣傳教育基地的建設(shè)及日常管理，進行防災減災救災宣傳教育，災難事故體驗和防災自救訓練活動。

　?。▌⒛饺剩簭V西社會主義學院院長）

　　□全國政協(xié)委員丁烈云：

　　完善巨災風險管理法律體系建設(shè)

　　我國是世界上災害多發(fā)的國家之一，加強巨災管理，極為重要。

　　當前，在巨災管理上存在兩個主要問題：一是在巨災風險管理體制方面，政府部門之間的職責關(guān)系需要進一步理清，各個部門需要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)。我國在應對常規(guī)災害已經(jīng)基本做到“一事一法”，即針對一個災種如地震、洪水、旱災、臺風等制定一部法律。但未來巨災及其引發(fā)次生、衍生災害的綜合風險正在加大，“一事一法”應對巨災仍顯不足，不能有效協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間的縱向關(guān)系以及同級政府之間的橫向關(guān)系，不能協(xié)調(diào)政府力量、非政府力量和市場力量參加巨災救助的關(guān)系。缺乏對災害從災前預防、災中救助和災后重建進行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)管理，影響抗災救災效率。

　　二是市場作用發(fā)揮不夠。我國在巨災及其次生災害保險立法方面已經(jīng)嚴重滯后，巨災保險市場嚴重缺位。

　　為此建議：借鑒國外成熟的巨災風險管理法律體系，結(jié)合我國自身實際，針對巨災統(tǒng)一立法，健全我國巨災風險管理法律法規(guī)體系在各部門間的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)機制，將我國的防災減災管理體制從“半綜合化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合化”。

　　系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)巨災法律體系是保證我國制定科學抗災戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。建議修訂確立一部具備基本法、上位法和綜合法地位的法律，改變目前防災減災法律體系彼此分散和割裂的現(xiàn)狀，使其在整個防災減災立法體系中處于統(tǒng)一領(lǐng)導地位；確立一個核心部門和各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將巨災風險的災害預防、應急減損、災后理賠等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；建立災害信息橫向協(xié)作制度、巨災應急與救援制度和巨災及其次生災害綜合監(jiān)測、評估與預警制度；結(jié)合各種巨災的災害特征，制定相應的具有科學性和可操作性的單行法和專項法來調(diào)整具體法律規(guī)則，約束和規(guī)范各部門和各組織間的防災減災活動。通過立法，明確政府防災減災職能、發(fā)揮社會組織或民間組織（NGO）和外國組織等各自的獨特功能和重要作用，群防群治，建立防災減災的社會參與制度和救災物資協(xié)調(diào)分配制度；完善防災減災過程中的政府監(jiān)督管理和社會監(jiān)督制度，確保防災設(shè)防能力，提高抗災效率，切實保證財政下?lián)苜Y金和捐贈款物全部用于抗災救災和災后重建，不被挪作他用。

　?。ǘ×以疲喝A中科技大學校長）

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　　國家綜合防災減災“十二五”規(guī)劃目標

　　1. 基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高。

　　2. 自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

　　3. 防災減災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。

　　4. 自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

　　5. 全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

　　6. 全國防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

　　7. 創(chuàng)建5000個“全國綜合減災示范社區(qū)”，每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災害信息員。

　　8. 防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災減災綜合協(xié)調(diào)機制。