這是8月5日在云南省魯?shù)榭h地震震中龍頭山鎮(zhèn)拍攝的受損房屋。龍頭山鎮(zhèn)在此次地震中遭受重創(chuàng)。 新華社發(fā)

　　編者按

　　云南魯?shù)榈卣馉縿又鴥|萬國人的心，雖然黃金救援期已過，但“決不放棄救人”的指示，讓我們感受到了黨和政府生命至上的情懷。

　　天災面前，我們感受到了生命的脆弱，但眾志成城的意志也讓我們看到了災后重建的希望。

　　我國是巨災多發(fā)國家，每年損失巨大，給人民生產生活帶來苦難。天災無情，不可抗拒，然而面對災難，我們卻可以未雨綢繆。

　　如何防災減災是全國政協(xié)委員們關注的話題。本期《協(xié)商》刊發(fā)幾位全國政協(xié)委員的有關文章，以饗讀者。

　　□全國政協(xié)委員許強：

　　增強防震減災意識和能力加強重點危險區(qū)域防震減災

　　我國地處世界上兩個最大地震集中發(fā)生地帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震數(shù)量多，震級大。20世紀以來，我國因地震死亡的人數(shù)已超過60萬。分析我國因地震造成人員傷亡明顯偏高的原因，除因我國絕大多數(shù)地震為發(fā)生在大陸內部的淺源地震，易形成較高的地震烈度這一客觀因素外，我國目前防震減災意識和能力較弱也是一個原因。

　　為了避免今后因再次發(fā)生強烈地震而造成大量人員傷亡和財產損失，我國應借鑒和學習日本、新西蘭、美國等國的經驗和做法，將工作重心從發(fā)生地震后的抗震救災和災后重建，逐漸轉向日常扎實有序的防震減災工作上來，進一步提高主動抵御地震風險的能力和水平。為此，提出以下建議：

一、 圈定地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)。目前我國已完成小比例尺的中國大陸強震區(qū)劃與危險性評估，但這一精度還不能滿足具體的抗震防災需求。應進一步開展中等至大比例尺的活動構造調查填圖以及地震危險性區(qū)劃工作，提出和圈定我國今后一定時期內的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)，為政府部門確定防震重點區(qū)域以及相關區(qū)域開展具體的防震減災工作提供直接依據(jù)。

二、 盡快啟動地震重點危險區(qū)“土坯房改建工程”。在我國廣大農村地區(qū)，住房仍以土坯房為主，而在近年來多次地震包括6級左右的中強地震中，人員傷亡主要因土坯房的垮塌。我以為，一是應盡快出臺相應的規(guī)定，禁止在地震重點危險區(qū)新建土坯房；二是盡快啟動地震重點危險區(qū)的土坯房改建工程；三是住建部門應加強對地震重點危險區(qū)內具有典型民族風格的砌體和木質結構住房抗震性能的調研和評估論證，研究和提出既能保持民族風格又具有較強抗震性能的房屋結構形式，并加以推廣使用。

三、 進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑物結構形式，提高城鎮(zhèn)抗擊強震的能力。住建部門應通過分析總結近年來我國因地震尤其是汶川特大地震造成房屋損毀的原因和特征，研究和提出適合我國國情且具有較強抗震性能的房屋結構形式，并加以推廣使用。

四、 進一步強化地震重點危險區(qū)建筑物抗震設防的設計和管理工作。我們應借鑒日本的經驗，進一步強化對建筑抗震設防的剛性要求和執(zhí)行監(jiān)管，尤其對地震重點危險區(qū)以及學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)的建筑，更應強化其抗震設防的設計和管理工作。

五、 加強應急避難場所的建設。我們應借鑒日本等國家的經驗，盡量少建“氣派宏大”的中心廣場；多建分散的，集綠化、休閑、應急避難于一體的城市公園。同時，應進一步加強地震重點危險區(qū)城鎮(zhèn)應急避難場所和“生命通道”的建設。

　?。ㄔS強：成都理工大學教授）