問(wèn)與答

　　問(wèn)：國(guó)有企業(yè)改革是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)，有消息說(shuō)要設(shè)立若干個(gè)國(guó)家的公司，這些公司的職能定位究竟是什么樣的？

　　吳敬璉：十八屆三中全會(huì)《決定》在國(guó)企改革方面有一個(gè)很重要的意見(jiàn)，就是從原來(lái)的管企業(yè)變成管資本。要使得我們大多數(shù)企業(yè)都變成混合所有制，股權(quán)是分散的，是由不同的所有者持有的。但是它具體是怎么實(shí)施的？現(xiàn)在還沒(méi)有看到。第三次全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組的討論也沒(méi)有討論到。但是在十八屆三中全會(huì)以前，學(xué)術(shù)界有好多個(gè)研究報(bào)告都提出了相同的意見(jiàn)，它們是有具體的操作方法的。十八屆三中全會(huì)的《決定》吸收了這些意見(jiàn)。

　　2002年曾因?yàn)橐恍﹪?guó)有企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)職工的養(yǎng)老金無(wú)著落的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的總理朱镕基就委托學(xué)者設(shè)立了一個(gè)方案，內(nèi)容大概是這樣的，就是要把相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本撥付給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，社會(huì)保障基金理事會(huì)作為這一筆資金的所有者，它再招標(biāo)請(qǐng)中外的資本管理公司來(lái)管理。這些資產(chǎn)管理公司作為所有者的委托人，持有一部分國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)作，包括對(duì)持股的各個(gè)公司的董事會(huì)選派董事參加經(jīng)營(yíng)。

　　現(xiàn)在國(guó)資委的管理辦法是和組織部一塊任命高層經(jīng)理人員，最重要的央企一把手是由組織部任命的，副手是由國(guó)資委任命的。然后國(guó)資委對(duì)這些企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)高層經(jīng)理人員的任命和薪酬做出決定。而三中全會(huì)的精神是管資本，把資本投向政府所需要做的事業(yè)和企業(yè)，然后作為所有者影響董事會(huì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是托給董事會(huì)去按照公司法處理的，是完全不同的作法。

　　問(wèn)：您認(rèn)為在我們現(xiàn)在進(jìn)行了30多年的改革后，哪些方面需要下工夫？

　　吳敬璉：從現(xiàn)在的情況看起來(lái)，金融的改革的進(jìn)程大體是正常的，好像還有一些加快的趨勢(shì)。主要是三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是放寬進(jìn)入，支持金融創(chuàng)新；第二個(gè)是兩個(gè)主要價(jià)格的市場(chǎng)化，一個(gè)是利率，一個(gè)是匯率；第三個(gè)是改變監(jiān)管的辦法。特別是中間一項(xiàng)可能是核心的改革，近期影子銀行、網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展，加上中央銀行支持金融創(chuàng)新，所以看起來(lái)速度比原來(lái)的預(yù)想更快。比如說(shuō)利率市場(chǎng)化，今年3月的時(shí)候中央銀行行長(zhǎng)周小川說(shuō)兩年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，跟原來(lái)的預(yù)想比是加快了。

　　另外一項(xiàng)是財(cái)稅改革，原來(lái)應(yīng)該說(shuō)爭(zhēng)議比較大，最近深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了財(cái)稅改革的方案，并原則通過(guò)了，看來(lái)也在加速。

　　我個(gè)人覺(jué)得需要加點(diǎn)力的一個(gè)是國(guó)企改革，比如說(shuō)剛才我提到的三中全會(huì)決議講的要撥付國(guó)有資本去充實(shí)社?；穑@個(gè)應(yīng)該是不難做的，而且以前做過(guò)兩次。一次是1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)決定以后，財(cái)政部就在擬這個(gè)名單，準(zhǔn)備撥付一些去充實(shí)社?；?。但是因?yàn)閯e的部門的問(wèn)題這個(gè)事情擱淺了。第二次是2002年，政府對(duì)社會(huì)保障、老職工的欠賬是一萬(wàn)八千億，當(dāng)時(shí)國(guó)有凈資產(chǎn)有三萬(wàn)億，所以國(guó)務(wù)院決定撥一萬(wàn)八千億的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。二十一世紀(jì)初期這一次，又被一些政府部門反對(duì)，所以又?jǐn)R淺了。

　　另外一個(gè)爭(zhēng)議比較大的是土地產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題。三中全會(huì)《決定》說(shuō)得比較原則，具體實(shí)施上看起來(lái)不同的部門有不同的看法。但是這個(gè)問(wèn)題關(guān)系重大，不光是關(guān)系到農(nóng)民的利益，我們城市化現(xiàn)在出的問(wèn)題和土地產(chǎn)權(quán)制度是直接有關(guān)的。這樣的事情我覺(jué)得應(yīng)該加快。

　　還有一件事情應(yīng)該著力加快的就是法治建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)制度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)法治的支撐它是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。而我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上，雖然從十五次代表大會(huì)就提出，但是進(jìn)展得很慢。特別是司法公正、審判獨(dú)立，三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)了這一條，這個(gè)方面應(yīng)該加快，否則許多經(jīng)濟(jì)改革都落不到實(shí)處。

　　吳敬璉簡(jiǎn)介

　　吳敬璉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員。1984年以來(lái)，擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心常務(wù)干事、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室副主任、第九屆和第十屆全國(guó)政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)副主任。五次獲得孫冶方獎(jiǎng)；2003年被國(guó)際管理學(xué)會(huì)授予“杰出成就獎(jiǎng)”；2005年榮獲首屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　他與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的幾位同仁一起創(chuàng)建了我國(guó)的比較制度分析學(xué)科。運(yùn)用這一學(xué)科的研究成果，他對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論作出了重要貢獻(xiàn)。