阻礙主要有三個(gè)方面。

　　第一，意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹袊?guó)從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并長(zhǎng)期實(shí)行，就形成了一套反映這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的意識(shí)形態(tài)。這套意識(shí)形態(tài)有它的延續(xù)性，很容易在新的征程上繼續(xù)妨礙進(jìn)一步的改革。更大的問題是，現(xiàn)在有很多利益上的障礙往往是打著意識(shí)形態(tài)的旗幟來(lái)說話?？偠灾幸恍┤瞬还苷媸且?yàn)樗枷胍庾R(shí)的原因，還是因?yàn)槲镔|(zhì)利益上的原因打著這個(gè)旗號(hào)，還有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

　　其次，改革30多年來(lái)絕大多數(shù)中國(guó)人都得到了利益，但是其中有一種利益是因?yàn)轶w制上的缺陷帶來(lái)尋租導(dǎo)致的，所以有一部分人是靠權(quán)力取得的利益，也就是說存在特殊的既得利益。這種靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益群體，肯定會(huì)變成進(jìn)一步改革的障礙，因?yàn)檫@個(gè)權(quán)力他們是不愿意放棄的。特別是21世紀(jì)以來(lái)，尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)變得越來(lái)越廣大，代表這種利益人們的勢(shì)力也變得非常強(qiáng)大。

　　第三，一些實(shí)際的矛盾和困難。因?yàn)橹袊?guó)在帶病的體制下運(yùn)作了很多年，所以在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中積累了一系列的矛盾。

　　總之，吳敬璉說，要在新的征程上實(shí)現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)就需要攻堅(jiān)克難。解決這些問題，特別是第三個(gè)問題，一方面要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要有很巧妙的運(yùn)作藝術(shù)。

　　在不發(fā)生危機(jī)條件下著力推進(jìn)改革

　　隨即，吳敬璉著重講了全面深化改革存在的實(shí)際困難。他說，多年的體制缺陷和粗放增長(zhǎng)積累了很多實(shí)際的矛盾和困難，所以只能在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的條件下推進(jìn)改革，同時(shí)還要善于處理這些實(shí)際困難。

　　第一，因?yàn)榇址诺脑鲩L(zhǎng)方式大量耗費(fèi)資源，所以造成了現(xiàn)在資源的嚴(yán)重短缺。中國(guó)現(xiàn)在很多重要能源和原材料的對(duì)外依存度都非常高。另外這種粗放的增長(zhǎng)模式也造成了高污染，使得環(huán)境變得越來(lái)越惡化。最突出的表現(xiàn)就是人類生存的基本條件受到了破壞。人類要生存有三個(gè)最基本的條件，就是土地、空氣、水。

　　第二，中國(guó)最近幾年一方面貨幣流通總量過大，另一方面需求乏力，經(jīng)濟(jì)增速下降。

　　第三，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。大量投資造成兩方面問題，一方面產(chǎn)能增加很快，另外一方面因?yàn)橥顿Y率太高、消費(fèi)率太低，最終需求不足。那么就出現(xiàn)了現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎找不到哪一種產(chǎn)能不過剩的現(xiàn)象。此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)上最突出的問題是國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債率太高。這主要是國(guó)有企業(yè)負(fù)債和地方政府負(fù)債，去年的統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率超過了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的200%。一般認(rèn)為200%是警戒線，所以超過200%就存在出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。所謂系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就是因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)上的困難造成整個(gè)市場(chǎng)的突然崩潰。

　　應(yīng)對(duì)上述問題，現(xiàn)在有不相同的意見。一種是說應(yīng)該救市，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另外一種則認(rèn)為不應(yīng)該采取類似于2009年那樣強(qiáng)刺激政策，一方面是因?yàn)?009年刺激造成的后果到現(xiàn)在還有待消化，另外2009年以后也采取過幾次全面的刺激政策，強(qiáng)度沒有2009年強(qiáng)，但是刺激的效果越來(lái)越衰退，因?yàn)橥顿Y的回報(bào)是遞減的。

　　這個(gè)爭(zhēng)論涉及到另一個(gè)問題，就是到底為什么要努力保持GDP的增長(zhǎng)速度。吳敬璉介紹說，今年兩會(huì)前有過一個(gè)爭(zhēng)論，到底應(yīng)該把今年預(yù)期的增長(zhǎng)速度定在7.5%還是7%？后來(lái)政府吸收了兩邊的意見，定在7.5%左右。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間說，穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是保就業(yè)。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度高低對(duì)于大眾來(lái)說并沒有什么直接的影響，有影響的是就業(yè)。那么這里就有一個(gè)問題了，就業(yè)跟增長(zhǎng)是什么關(guān)系？通常認(rèn)為它們之間是一種固定的比例關(guān)系，但是實(shí)際情況并不是這樣。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)問題，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是不一樣的。比如說如果投資在重化工業(yè)，就業(yè)彈性就是很低的。就業(yè)彈性高的主要是服務(wù)業(yè)。

　　吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在雖然增長(zhǎng)速度下降了，但是就業(yè)并沒有惡化。只要能保就業(yè)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)關(guān)系并不大。采取放松銀根增加投資的刺激政策弊大于利，好處是能夠提高GDP增長(zhǎng)，壞處是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并使債務(wù)進(jìn)一步積累。流通中的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%了，債務(wù)率不能夠再提高，否則就會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期造成更高的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在貨幣政策總量已經(jīng)過緊的觀點(diǎn)是不對(duì)的。當(dāng)前最正確的方針該是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的條件下著力推進(jìn)改革。只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決現(xiàn)在碰到的困難。

　　釋放現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)

　　吳敬璉認(rèn)為，要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)應(yīng)該做六件事。

　　第一，要防止風(fēng)險(xiǎn)積累。盡量釋放現(xiàn)在存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要停止沒有回報(bào)的無(wú)效投資?；A(chǔ)建設(shè)投資也是一樣，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的思考方式是以資源是稀缺的作為前提，然后選擇將資源放在哪里。所以應(yīng)該盡量放在有效的能夠有回報(bào)的部分。

　　第二，對(duì)僵尸企業(yè)停止輸血。吳敬璉說，現(xiàn)在有一部分企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)是僵尸企業(yè)了，起死回生無(wú)望，但政府還是用銀行貸款和政府補(bǔ)貼來(lái)維持。

　　第三，動(dòng)用國(guó)有資本償還政府或有負(fù)債。所謂或有負(fù)債是說政府是有負(fù)債的，但是在資產(chǎn)負(fù)債表上看不見。比如說社?；鹩腥笨冢⑶疫@個(gè)缺口還不小。像這種現(xiàn)在就要趕快用政府的資本去把它還了，這樣就可以降低國(guó)家的杠桿率。前年上海就做了這個(gè)事，它對(duì)職工社保體系的建立和國(guó)有企業(yè)的改革都有很大的好處。

　　第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整，以便釋放風(fēng)險(xiǎn)，化大震為小震。對(duì)于負(fù)債率太高的企業(yè)也要進(jìn)行資產(chǎn)重整，這樣把小的風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)，不要讓它積累起來(lái)。把大震變成一些小震，不至于引起整個(gè)系統(tǒng)的振蕩。

　　第五，盤活“曬太陽(yáng)”的開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量。征了地但是沒有企業(yè)進(jìn)來(lái)的開發(fā)區(qū)很多，需要盤活這些資產(chǎn)的存量。

　　第六，輔以靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。短期政策也是需要的，但是全面的刺激政策不是好的政策。

　　這樣的方針是不是會(huì)有效，是不是對(duì)整個(gè)發(fā)展和改革更有利，從一季度的情況可以得到一些印證。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速下降的通道，但是2013年的就業(yè)情況相當(dāng)好。2013年政府新增就業(yè)計(jì)劃是900萬(wàn)人，實(shí)際完成145%。今年一季度GDP增速繼續(xù)下降，就業(yè)情況還比去年稍好，新增的勞動(dòng)力基本上消化了。之所以會(huì)發(fā)生這種情況，跟增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化有關(guān)系，最顯著的變化就是第三產(chǎn)業(yè)起來(lái)了。

　　從2006年開始強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，呼吁了很多年，去年開始有明顯的變化，中國(guó)歷史上第一次第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榉?wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力比制造業(yè)要強(qiáng)得多，所以雖然GDP的增速下降了，但是就業(yè)的情況不但沒有惡化還有改善。為什么呼吁了很多年，到這兩年才發(fā)生變化？其實(shí)在我看來(lái)，這就是因?yàn)楦母铩?012年1月，上海開始營(yíng)業(yè)稅改增值稅，別的城市都紛紛響應(yīng)。到了7月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)推廣。

　　另外一個(gè)是2012年開始的工商登記簡(jiǎn)化便利化。這屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)看做很重要的一個(gè)改革內(nèi)容，其中一個(gè)重點(diǎn)就是降低工商登記的門檻。從去年的統(tǒng)計(jì)看，很多地方新登記的工商數(shù)目增加了70%以上，盡管有些只是登記了不見得有營(yíng)業(yè)。比如上海增加了70%多，有一部分是為了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)政策先拿牌照，主要是一些服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。

　　吳敬璉說，上述兩項(xiàng)改革只能算是全面深化改革的前奏曲，三中全會(huì)以前就開始了。雖然這些只是很小的改革，但是已經(jīng)起到了很明顯的作用，這有助于增加人們對(duì)改革能夠根本解決問題的信心。三中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)有一些時(shí)間了，各方需要來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)怎么能夠把最重要的建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系相關(guān)工作做好，先要有這樣的認(rèn)定，然后才能由政府和大眾合力推著改革前進(jìn)。