全國政協(xié)委員李曉東:

在陜南建立國家級生態(tài)文明制度體系實(shí)驗(yàn)區(qū)

陜南是丹江口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)區(qū),承載著南水北調(diào)中線進(jìn)京水質(zhì)生態(tài)安全使命,這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與水源地源頭保護(hù)的矛盾日益突出。目前存在的主要問題有:一是水土流失和面源污染嚴(yán)重,流域污染負(fù)荷逐年增大。同時(shí),工業(yè)污染行業(yè)特點(diǎn)明顯,城鎮(zhèn)生活污染處理率低,對進(jìn)京水質(zhì)造成污染威脅。二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。配套經(jīng)費(fèi)難以保障,水土流失治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。陜南三市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),是國家確定的秦巴山區(qū)連片特困區(qū),由于生態(tài)補(bǔ)償沒有得到有效落實(shí),群眾對于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的積極性不高。

對此,建議:一是陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重新定位。2010年12月,國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,陜西秦巴山區(qū)被列為25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。2013年3月,陜西省政府印發(fā)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,把陜南大部分區(qū)域規(guī)劃為國家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),建議把陜南全部定位為國家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。二是盡快出臺支持陜南嚴(yán)格按主體功能區(qū)定位推進(jìn)發(fā)展的具體政策。陜南要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息落到實(shí)處。三是省部共建國家級生態(tài)文明制度示范實(shí)驗(yàn)區(qū)。根據(jù)十八屆三中全會“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求,建議國家環(huán)保部與陜西省共建陜南國家級生態(tài)文明制度體系示范實(shí)驗(yàn)區(qū),探索國家生態(tài)文明制度體系的落實(shí)體制、機(jī)制。

全國政協(xié)委員劉炳江:

轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式維護(hù)中線水源地水質(zhì)安全

一、 高度關(guān)注南水北調(diào)中線水源地面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一是中線水源地結(jié)構(gòu)性問題突出。二是水源地總氮、總磷污染問題突出,部分城市河段黑臭問題仍未解決。三是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,運(yùn)行管理水平低。四是農(nóng)業(yè)面源威脅水源地水質(zhì)安全。大量未經(jīng)農(nóng)作物吸收的氮肥磷肥隨著地表徑流進(jìn)入水體。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展也加劇了水體污染程度。五是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分進(jìn)展緩慢,環(huán)境管理能力薄弱。中線區(qū)域基層環(huán)保部門普遍存在人員不足、儀器設(shè)備缺失或老化等問題。

二、 中線水源地保護(hù)的建議。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在丹江口庫區(qū)及上游劃定生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格落實(shí)國家對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的開發(fā)管制要求,制定水源地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案。二是加大落后產(chǎn)能淘汰,強(qiáng)化污染物排放總量控制要求。盡快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。對規(guī)模小、裝備落后、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)進(jìn)行全面排查。三是全面加強(qiáng)污染治理,完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。引導(dǎo)生態(tài)種植、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善中央財(cái)政支持政策。落實(shí)對口支援的各項(xiàng)政策,重點(diǎn)支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等類型項(xiàng)目。

全國政協(xié)委員李長安:

設(shè)立水源地生態(tài)環(huán)?；饐印耙a(bǔ)漢”工程

一、 建議設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金”,從源頭上保證水質(zhì)安全。

按照財(cái)政部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,中線工程通水后,作為核心水源地的湖北無權(quán)征收水資源費(fèi),費(fèi)源與費(fèi)收嚴(yán)重背離。水資源費(fèi)由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門負(fù)責(zé)征收,受水地北京、天津、河北、河南每年將分享數(shù)額巨大的水資源費(fèi)收益。這樣就會出現(xiàn)“水源地供水無費(fèi)收、受水地用水又收費(fèi)”的不合理局面。這樣將大大影響水源地對水質(zhì)保護(hù)的積極性。建議考慮將受水區(qū)收取的水資源費(fèi),按照一定比例返還于水資源地。

南水北調(diào)中線工程水源地與受水地之間“因水結(jié)緣、水源流長”。建議在受水區(qū)設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金”,以橫向轉(zhuǎn)移支付形式給予水源地生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償,補(bǔ)償額度以國家給予南水北調(diào)中線工程重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度為標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)用于水源地的污水處理、垃圾處理和環(huán)境保護(hù)。

二、 建議盡快考慮“引江補(bǔ)漢”工程,從根本上保證水質(zhì)水量永續(xù)。

建議國家盡快啟動“引江補(bǔ)漢”工程。堵河是漢江的最大支流,是十堰南部的生命之河,是南水北調(diào)中線工程的水源地的核心保護(hù)區(qū)之一。將“引江補(bǔ)漢”與堵河治理結(jié)合起來,對水源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。