七、 健全社會監(jiān)督機制

　　充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調(diào)動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

　?。ǘ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調(diào)解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力。（民政部牽頭負責）限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。（發(fā)展改革委、民政部牽頭負責）加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。（民政部、中央編辦牽頭負責）

　?。ǘ┌l(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。（財政部牽頭負責）推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負責）推進公證管理體制改革。（司法部負責）加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、財政部牽頭負責）

　?。ǘ撸┌l(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）發(fā)揮消費者組織調(diào)處消費糾紛的作用，提升維權成效。（工商總局牽頭負責）落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負責）整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。（縣級以上地方各級人民政府負責）強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負責）對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）

八、 完善監(jiān)管執(zhí)法保障

　　加強制度建設，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民。

　?。ǘ耍┘皶r完善相關法律規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）

　?。ǘ牛┙∪韶熑沃贫取Ｕ{(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。（各相關市場監(jiān)管部門、法制辦按職責分工分別負責）

　　（三十）加強執(zhí)法隊伍建設。在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財政部、人力資源社會保障部、中央編辦按職責分工分別負責）全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。（財政部牽頭負責）

九、 加強組織領導

　　促進市場公平競爭，完善市場監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，力求取得實效。

　?。ㄈ唬┘訌婎I導，明確分工。各地區(qū)各部門要深刻認識完善市場監(jiān)管體系工作的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民政府要建立健全市場監(jiān)管體系建設的領導和協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，明確部門分工任務。各地區(qū)各部門要按照職責分工，結合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體方案和實施辦法，細化實化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任。加強新聞宣傳和輿論引導，確保市場運行平穩(wěn)有序。

　　（三十二）聯(lián)系實際，突出重點。要把人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品的監(jiān)管，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務、網(wǎng)絡信息、電子商務、房地產(chǎn)等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。

　　（三十三）加強督查，務求實效。各地區(qū)各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動市場監(jiān)管體系建設，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。國務院辦公廳負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

　　國務院

　　2014年6月4日