推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿,形成更高層次改革開放新格局,探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展……近日,《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布。海南,因改革開放而生,也因改革開放而興。如何探索建設中國特色自由貿(mào)易港?如何推動極具創(chuàng)新性的改革開放舉措落地?如何走在全國高質(zhì)量發(fā)展前列?記者采訪了有關部門和相關專家。

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全面深化海南改革開放,基于國內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮

習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出,海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開放為先,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加快建立開放型經(jīng)濟新體制,推動形成全面開放新格局。

“中央做出支持海南全面深化改革開放的重大決策,是基于國內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。

首先,彰顯中國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的主張。在全球貿(mào)易保護主義傾向不斷升級的背景下,中國在海南建設自貿(mào)區(qū),積極探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設,是中國決心推進經(jīng)濟全球化的具體體現(xiàn)。這不僅是海南自身發(fā)展的需要,也是新時代對外開放總體戰(zhàn)略布局的重大舉措。

其次,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、推動21世紀海上絲綢之路建設。海南具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢,又是博鰲亞洲論壇永久舉辦地。海南有條件利用建設自貿(mào)港契機,在促進中國與東南亞國家更緊密的經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色。同時,推動形成泛南海經(jīng)濟合作圈,形成泛南海自貿(mào)網(wǎng)絡,是實現(xiàn)21世紀海上絲綢之路建設的重大突破。

此外,推動海南跨越式發(fā)展。建設自貿(mào)港,實施最大程度、最高層次的開放措施,可以為海南經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力,創(chuàng)造新時代中國特色社會主義生動范例。

以中國特色自由貿(mào)易港為抓手,實行更加積極主動的對外開放舉措

自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港成為海南深化開放的關鍵詞,寫入了海南2020年、2025年和2035年每一個階段性目標中。

“建設自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是海南全面深化改革開放總抓手?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀認為,自貿(mào)區(qū)是我國目前開放水平最高的區(qū)域,自貿(mào)港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。海南自貿(mào)區(qū)將是我國人口最多、面積最大的自貿(mào)區(qū),海南自貿(mào)港也將是全球最大的自貿(mào)港,必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。

探索建設自貿(mào)港,要遵循中國特色的路子。畢吉耀認為,一方面要有取有舍,不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點,而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導;另一方面要注重防范風險,深入研究論證各項政策,加強對重大金融風險識別和防范,優(yōu)化海關監(jiān)管。

探索建設自貿(mào)港,要分步驟、分階段推進。我國先后設立了11個自貿(mào)區(qū),但在內(nèi)地建設自貿(mào)港還是頭一回。“凡是和自貿(mào)港政策不相符的,在自貿(mào)區(qū)建設階段都不能推出,海南自貿(mào)區(qū)必須朝著自貿(mào)港的目標來設計謀劃。”遲福林說。同時,在具體落實上,成熟一項,推進一項。國家發(fā)改委有關負責人表示,對指導意見的每一項部署須精心設計“路線圖”“施工圖”,深入研究具體政策,科學論證、嚴格把關,逐步形成支持海南全面深化改革開放的政策體系。

“更加積極主動的開放戰(zhàn)略還包括多個方面?！边t福林認為。比如,在海南實施更加精簡的負面清單。目前,11個自貿(mào)區(qū)負面清單有95項,其中限制服務貿(mào)易的有70項?！昂Ｄ嫌袟l件在服務業(yè)市場全面開放、服務貿(mào)易創(chuàng)新上實行比當前自貿(mào)區(qū)更短的負面清單,初步研究海南自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的負面清單可以爭取壓縮到30項左右?！痹偃?在海南高標準建設國際旅游消費中心,應對標香港。當下要解決離島免稅限額問題、保證海南居民享受國際旅游消費中心紅利等問題。

從服務貿(mào)易、營商環(huán)境、體制機制創(chuàng)新等方面突破高質(zhì)量發(fā)展難關

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生介紹,2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達4462.5億元,與1987年比增長22倍;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍。海南經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了騰飛,更讓人民共享開放包容發(fā)展的豐碩果實。

然而,海南與其他經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展差距還有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元,到2016年僅為深圳的1/5左右;2016年海南人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%、84.6%、95.8%。

新時代要在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列,海南面臨的壓力不可謂不大。應該從哪些領域突破?

遲福林建議,在綠色發(fā)展方面成為全國示范。青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展的最大本錢。海南可通過全面推廣使用新能源汽車、實施國家公園體制等為全國綠色發(fā)展提供樣本。

在服務貿(mào)易發(fā)展方面先走一步。服務貿(mào)易已成為我國開放轉(zhuǎn)型重點,海南要以實施更加精簡的服務貿(mào)易負面清單為重點,積極推進自貿(mào)港建設,為全國擴大服務業(yè)對外開放提供重要示范。

在打造國際化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新。海南可建立知識產(chǎn)權法庭等,實現(xiàn)產(chǎn)權保護法治化。此外,在探索自貿(mào)港過程中,可在全島實行簡易注冊、注銷等制度,取消一般投資項目備案制等。

涉及十余個市縣、3.5萬多平方公里,海南如何打破市縣間的體制機制壁壘,對各項創(chuàng)新性改革開放舉措的落實至關重要?！爸笇б庖娞岢隽撕芏鄻O具創(chuàng)新性的改革開放舉措,很多都是對現(xiàn)有體制機制的突破?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程說。

“繼續(xù)深化‘多規(guī)合一’改革,按照‘全島一個大城市’思路推進行政區(qū)劃調(diào)整,形成有利于建立自貿(mào)港的區(qū)劃格局?！边t福林說,要以“大部門制”改革為重點推進行政體制改革,推進農(nóng)村土地制度改革。

“沒有思想大解放,就不會有改革大突破。”遲福林認為,海南深化改革開放,當務之急還是要處理好開放政策和開放模式之間的關系,要從爭取優(yōu)惠政策過渡到落實開放自主權,加快明確中央對海南管理權限的負面清單,在此基礎上進一步發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神,朝著建設美好新海南、改革開放新樣本奮進。

《 人民日報 》( 2018年05月02日 02 版)