“副中心”博弈白熱化 新入局者天津：打造“國家行政副中心”

　　“副中心”，它不是空穴來風(fēng)，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報(bào)記者從多個(gè)渠道獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”的趨向由此而生，當(dāng)然也引來北京周邊各個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。一時(shí)間傳聞四起，先是保定，再是北京通州，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……近日，記者獲悉，天津有關(guān)部門正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心”。

　　上證報(bào)解到，高層已經(jīng)定調(diào)，北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個(gè)區(qū)域會(huì)成為北京周邊最大的衛(wèi)星城——副中心。

　　對(duì)此，包括國家發(fā)改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是北京周邊的城市，都有意在這個(gè)新的城市群模式下使自己成為“副中心”。

　　“副中心”誰說了算

　　“在下一步的京津冀一體化過程中，北京作為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)載體，產(chǎn)業(yè)及資源的外遷是大勢(shì)所趨。北京在‘十二五’規(guī)劃中明確提出，將逐步推動(dòng)一般制造業(yè)向市外轉(zhuǎn)移。由此可見，北京市對(duì)于產(chǎn)業(yè)外遷有著較為明確的目標(biāo)。”中國指數(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃瑜向上證報(bào)記者表示。

　　但是，“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務(wù)等各個(gè)方面做得好了，自然而然就會(huì)成為整個(gè)京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)廖明說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個(gè)利益相關(guān)方， 坐下來討論商量。

　　“首先，京津冀三方應(yīng)建聯(lián)席會(huì)議制度。”廖明說，“這聯(lián)席會(huì)議上，讓各個(gè)利益相關(guān)方充分地討論商量，究竟由誰作‘副中心’。當(dāng)然，這個(gè)過程之中，肯定會(huì)有博弈，這也是很正常的。”廖明說。

　　當(dāng)然，各個(gè)地方政府也可以主動(dòng)作為，“例如天津或河北石家莊，主動(dòng)開辟出一個(gè)區(qū)域，推出一些優(yōu)惠政策，吸引承接北京疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)。”廖明說。

　　多城市“趕大早”

　　目前，百舸爭(zhēng)流爭(zhēng)做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅僅是河北省內(nèi)，就多達(dá)保定、廊坊等6座城市爭(zhēng)當(dāng)首都副中心，其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計(jì)劃，打亂整個(gè)河北省內(nèi)的規(guī)劃而出局。

　　“目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規(guī)劃意見后，北京于4月初重申發(fā)展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜說，“我們認(rèn)為，北京產(chǎn)業(yè)的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發(fā)，高耗能、技術(shù)要求低、人口密集型的企業(yè)，以及批發(fā)市場(chǎng)等低端商業(yè)、服務(wù)業(yè)將是外遷的首選。”

　　她向上證報(bào)表示，北京有著3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)以及若干產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)的外遷也將有一部分將進(jìn)入北京市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　此外，“近期有消息稱，德州、大同等4個(gè)城市也將加入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以看出，北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移事關(guān)整個(gè)北方地區(qū)，天津、河北并未處于北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)主導(dǎo)地位。”黃瑜說。

　　值得關(guān)注的是，天津也正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域。天津有關(guān)部門計(jì)劃，積極承接首都功能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)武清、寶坻規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，并已上報(bào)“建設(shè)國家行政副中心的方案”。

　　近日，天津市委書記孫春蘭、市長(zhǎng)黃興國在寶坻檢查工作時(shí)也表示，寶坻區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮橋頭堡作用，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成為京津冀城市群的重要支點(diǎn)。