不可“穿新鞋走老路”

　　為了能在眾多競爭者中脫穎而出，各地可謂下足了功夫。一方面，頻頻到北京“跑部”，“拜訪溝通”，以求得各部委表態(tài)和答復(fù)；另一方面，在各個場合強調(diào)自身的“特色”和“優(yōu)勢”。

　　例如，作為毗鄰日韓的地區(qū)，青島強調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強調(diào)海洋經(jīng)濟；與臺灣一水之隔的廈門主打的是“對臺自由貿(mào)易園區(qū)”；靠近東盟的廣西試圖打造“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”；連接中亞的新疆則正在討論設(shè)立“中國-中亞自貿(mào)區(qū)”；重慶則希望自己成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，因此申請成為“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”……

　　張燕生評價道，結(jié)合本地優(yōu)勢和特色謀劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展思路無可厚非，“但從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重復(fù)，仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上，沒有多少新意。”

　　這并非個別觀點，采訪中，針對前一階段的自貿(mào)區(qū)申報熱，專家們的最大指摘，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今還沒有搞清楚自貿(mào)區(qū)究竟是什么。”王新奎感慨到，當前一些地區(qū)的思路很“幼稚”，就是“先拿到審批方案，再搞到一大片地，接下來大興土木、招商引資，弄出一個新區(qū)來”。

　　在很大程度上，這或許是習(xí)慣使然。長期以來，許多地方一直十分迷戀所謂的“特區(qū)經(jīng)濟”，習(xí)慣于以優(yōu)惠政策、特殊待遇為導(dǎo)向進行園區(qū)建設(shè)，偏好于依靠搶投資、拉項目、圈資源來推動經(jīng)濟增長。在自貿(mào)區(qū)正式登臺之后，又有不少人將之當成了新的“開發(fā)區(qū)”。以為有了它，就可以獲得國家優(yōu)惠政策，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟就會迅速騰飛。

　　特別是面對當前經(jīng)濟調(diào)整大背景下的現(xiàn)實壓力，給了地方更多“要政策、搶優(yōu)惠”的“動力”。去年至今，中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。今年一季度，有27個省份GDP增速回落。面臨壓力，如果能憑借自貿(mào)區(qū)的“東風(fēng)”，拉動經(jīng)濟增長，對許多地方而言，無疑是一個充滿誘惑的選擇。

　　因此，一些省區(qū)市負責(zé)人甚至直言不諱把申報自貿(mào)區(qū)當成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”。“這明顯與中央的初衷相背離。”王新奎表示，中央對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求很明確，就是以開放促改革，挖掘改革紅利，激發(fā)市場活力，在沒有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，尋求經(jīng)濟增長的動力。

　　“拼政績、要政策”的老想法，顯然與中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新的戰(zhàn)略意圖背道而馳。

　　當然，作出改變并不容易。即使是上海，在反復(fù)修訂自貿(mào)區(qū)方案的6個月時間里，也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過程。從側(cè)重制造業(yè)投資準入到解決服務(wù)業(yè)的投資準入與服務(wù)貿(mào)易的便利化，從一開始希望有一些優(yōu)惠政策到最終中央要求營造一個國際化的營商環(huán)境，思路上的轉(zhuǎn)變堪稱巨大。

　　“改革未必一定要掛牌子”

　　據(jù)本刊記者了解，盡管被暫停，但自貿(mào)區(qū)申報的大門并未徹底關(guān)閉。

　　“中國幅員遼闊，每個地區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展優(yōu)勢不同，各地在國家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負不同的使命。”按照霍建國的理解，只要上海的可復(fù)制經(jīng)驗比較成熟，各地的方案又有較強的說服力，對帶動未來的經(jīng)濟增長和對外開放有較強的促進作用，最終應(yīng)可以考慮結(jié)合不同地區(qū)特點設(shè)計不同的自貿(mào)區(qū)進行試驗。

　　“對于地方而言，關(guān)鍵是把握好自身的發(fā)展優(yōu)勢，定位好自身的發(fā)展方向。”他談到，“既要體現(xiàn)出改革和制度創(chuàng)新的內(nèi)容，又要從各自的實際情況出發(fā)，從省情、區(qū)情以及各個地區(qū)不同的比較優(yōu)勢、把握好各自所處的發(fā)展階段，以及在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置及突出作用，進一步細化和完善試點方案，這樣就可以在全國陸續(xù)形成一些改革試點地區(qū)。”

　　在他看來，現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)的推廣試驗不僅要更快地探索出一套有效的改革經(jīng)驗，同時還應(yīng)帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　“更為重要的，則是國家從整體利益的角度加以平衡，要考慮到各地監(jiān)管、調(diào)控的能力有多大，也需要一個開放次序的統(tǒng)籌考慮。”因此他認為，對于中央及有關(guān)部門而言，現(xiàn)在需要做的，就是在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快從全局的高度推廣出一個指導(dǎo)性的意見，讓各地對全國下一步可能推進的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃有一個總體的了解。

　　當然，禁令解除之前，地方政府依然可以大有作為。“改革未必一定要掛牌子。”霍建國強調(diào)，地方若要追求改革與發(fā)展，未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū)，“地方的熱情可以理解，但與其把寶都押在自貿(mào)區(qū)試驗上，還不如因地制宜地提出進一步深化改革的方案。只要突破了束縛，解決了發(fā)展活力問題，也能達到同樣的目的。”

　　在其看來，如果地方能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)把能做的簡政放權(quán)都做好，減少地方管轄的審批、改進服務(wù)，也屬于改革和制度創(chuàng)新的范疇。

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