降溫“自貿(mào)區(qū)熱”

　　設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新，因此“拼政績(jī)、要政策”或者“排隊(duì)占位”的老路子或投機(jī)心理，顯然是“搭錯(cuò)了車”

　　“所有的申報(bào)流程都停了下來(lái)，不少地方已經(jīng)開始反省，并重新考慮申報(bào)方案。”日前，權(quán)威部門人士向《瞭望》新聞周刊記者透露，由于中央高層對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問題“不甚滿意”，愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被緊急叫停，并打回重新審查。

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。”這樣的表述，讓不少地方產(chǎn)生了聯(lián)想。于是，“自貿(mào)區(qū)”開始成為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及保稅區(qū)等之后，又一個(gè)深受地方政府青睞的新平臺(tái)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年各地方政府工作報(bào)告中，明確寫到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的有20多個(gè)，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)，長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家試點(diǎn)等。然而，與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直較為謹(jǐn)慎。此次叫停，更是讓第二家自貿(mào)區(qū)的審批在短期內(nèi)難見下文。

　　“在等待總結(jié)上海的經(jīng)驗(yàn)。”接受本刊記者采訪中，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，目前上海自貿(mào)區(qū)正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容，包括出臺(tái)調(diào)整后的2014版的負(fù)面清單，鑒于有些開放的內(nèi)容及制度創(chuàng)新的模式還有一個(gè)落地的過程，所以目前尚難總結(jié)提出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，因此設(shè)立新試點(diǎn)的條件還不成熟。

　　更為重要的原因，則是各方在設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意圖上大相徑庭。

　　“作為全面深化改革的重要舉措，自貿(mào)區(qū)不是‘政策洼地’，而是制度創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些地方追求的還是跑馬圈地和優(yōu)惠政策這一套東西。”上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的參與者、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這樣的思路不僅不會(huì)讓中央動(dòng)心，而且恰恰是中央所反對(duì)的。

　　“國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，但目前看來(lái)，不少地方其實(shí)并未真正準(zhǔn)確把握中央的用意。”上述權(quán)威人士談到，中央高層之所以緊急叫停各地的申報(bào)行為，就是要讓地方好好冷靜一下，仔細(xì)琢磨體會(huì)中央的良苦用心，“如果只是單純地建幾個(gè)貿(mào)易園區(qū)，國(guó)家還有必要如此大動(dòng)干戈嗎？”

　　一哄而上為哪般

　　越來(lái)越長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”。借著鄧小平南方講話的熱潮，自1992年開始，在短短幾年時(shí)間里，各地興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式大量涌現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至上世紀(jì)90年代末期，全國(guó)除由國(guó)家部、委、辦批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)達(dá)近200個(gè)之外，各省、市、縣批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達(dá)6000余個(gè)。盡管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動(dòng)作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。

　　更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍。“高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，要在建設(shè)自貿(mào)區(qū)全過程都掌控好風(fēng)險(xiǎn)，努力排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，這說明自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。”在王新奎看來(lái)，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前真正能夠符合“試驗(yàn)田”標(biāo)準(zhǔn)的地方屈指可數(shù)。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律地盲目建設(shè)，后果可想而知。

　　“盡管并沒有明確規(guī)定，但外界對(duì)于‘若干’通常理解為不超過十個(gè)。”霍建國(guó)也認(rèn)為，中央對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)有其獨(dú)特的定位和戰(zhàn)略考慮，三中全會(huì)文件表述得十分清楚，即在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū)，所以應(yīng)正確理解條件是什么。

　　霍建國(guó)認(rèn)為，首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件，才能考慮建立自貿(mào)區(qū)，所以各地不應(yīng)盲目攀比，“未來(lái)新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用，如果自貿(mào)區(qū)建起來(lái)后，只對(duì)本地有好處，經(jīng)驗(yàn)不能復(fù)制，那么，它的試驗(yàn)價(jià)值就大打折扣了。”

　　不僅如此，從以往的教訓(xùn)來(lái)看，如果自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目過多，就會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)。而在壓力之下，各地往往會(huì)本能地加大政策優(yōu)惠力度，形成“政策洼地”，從而將制度創(chuàng)新這一自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷拋之腦后。

　　對(duì)于這樣的形勢(shì)，地方并非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報(bào)的熱情。“這一輪開放的‘班車’，無(wú)論如何不能再落下。”采訪中，一位西部地區(qū)地方官員的表白，既顯示出各地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的急切，也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背后的緣由—除了高調(diào)宣布追求改革的姿態(tài)，更多則是“排隊(duì)占位”的攀比心理。

　　“不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺(tái)上不能落后于別的地方，這是現(xiàn)在不少地方的真實(shí)心態(tài)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生向本刊記者表示。

　　采訪中，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院研究員梅新育也向本刊記者表示，以前探索改革開放設(shè)立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，試點(diǎn)的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當(dāng)?shù)厥芤妫胤焦賳T提拔也快，“因此，在此次自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中，依然充斥著唯恐落于人后、將來(lái)在政策上吃虧的思維。”